厲害了！5年，浦東“騰挪”出了10個世紀公園！“省”出來的土地，都用來干嗎了？

2018年，浦東推進實施市、區重大工程項目211項，2019年為275項，今年計劃安排市、區重大工程項目297項（以上均包含當年預備項目）。作為上�！拔鍌�中心”建設的重要承載區，眾多項目的實施需要空間的支撐。浦東新區規劃和自然資源局說，為緩解浦東新區土地資源“緊約束”，給新區的經濟社會發展提供土地保障，新區規劃資源局自2014年起牽頭持續開展了低效建設用地減量化工作。截至2019年底，新區減量化立項面積累計達2142.67公頃，其中已通過驗收的面積累計達1430.86公頃，相當于在5年多的時間內為浦東新區“騰挪”出10個世紀公園，超額完成了上海市下達的減量化任務，且減量面積居全市首位�！膀v挪”出的建設用地指標，為眾多重大工程項目的實施創造了條件。

為減量化工作推進提供制度保障

低效建設用地減量化，減的是不符合土地利用總體規劃要求且社會經濟或環境效益較差的現狀建設用地。集中建設區外的現狀低效工業用地（簡稱“198”工業用地）、“三線”（高壓走廊、高速公路、鐵路）地區、水源地保護區、郊野公園、垃圾處理場等大型市政項目規劃控制范圍內的農村宅基地，則是低效建設用地減量化工作開展的重點區域。

通過低效建設用地減量化，不僅可以提高土地利用效益、改善生態環境，還可以通過建設用地增減掛鉤政策，將低效建設用地減量“騰挪”出的土地指標用于符合規劃要求的地區。

低效建設用地減量化可實現建設用地總量不增加、布局有優化、土地更節約集約的目標，推進城鄉一體化和新型城鎮化的發展。

為促進低效建設用地減量化，新區形成了減化“1+X”系列政策文件，涵蓋了組織機構、指標管理、資金管理、考核激勵、優化辦事流程、批后管理等九大方面的內容，為減量化工作推進提供制度保障。

在減量化推進過程中，新區規劃資源局會同相關部門聯合發力，引導企業梯度轉移，探索出了“異地建園服務中小企業”“減量化助力美麗鄉村建設”等特色做法，并在全市首創了“土地減量、征收動遷、‘五違’整治三項工作聯動平臺”，通過減量化全生命周期管理和采取抽驗的方式加強減量化的事中、事后管理。

新區規劃資源局針對減量化工作持續開展聯合式、蹲點式大調研，進行潛力摸排。在摸清家底的基礎上實現指令減量、科學減量，并進一步建立健全減量化評價體系，實施日�！傲翢簟焙湍甓瓤己讼嘟Y合的制度，提高干部考核評價的精準度和公信度，結合正向激勵與負向問責，為“考用結合”提供依據。

近年來，減量化所產生的建設用地指標，保障了如龍東大道（羅山路-G1501）改建工程、南六公路（S32-滬南公路）改擴建工程、沿江通道越江隧道（浦西牡丹江路-浦東外環線）浦東段主線工程、軌道交通18號線相關工程以及一系列上海市重大項目的建設用地。

實現土地利用效益倍增

上個月，國務院辦公廳發布了《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略、深化“放管服”改革優化營商環境、持續擴大內需、推動創新驅動發展、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵，相應采取獎勵支持措施。其中，浦東新區因“土地節約集約利用成效良好、閑置土地少且用地需求量較大”，還獲得了用地計劃指標獎勵。

按照《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，未來新區將繼續優化建設用地結構，做好城市用地“加減法”，突出土地利用方式由增量規劃擴張向存量效益提升轉變。通過提高土地利用績效、促進土地復合高效使用、調節用地供應等手段，實現土地利用的效益倍增，為實現品質更佳、生態更美的目標奠定基礎。

（來源：浦東發布）