大江東｜“五個人人”刷屏 上海重提“城市，讓生活更美好”

最硬的城市建設話題，多了10個“人”，擊中人們內心最柔軟的地方

中共上海市第十一屆委員會第九次全體會議現場。 陳正寶攝

這兩天的上海媒體，被“五個人人”刷了屏。

“人民城市人民建，人民城市為人民?！比ツ?1月，習近平總書記考察上海時的這段話，變成了2020年6月23日召開的十一屆上海市委第九次全會的主題。

這次全會，討論并通過了《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》?！兑庖姟穮R集了習近平總書記關于人民城市建設的大量論述，經過一次次反復起草、征求意見、座談討論、修改再修改，成為上海決策者梳理分析、深入學習領會總書記重要指示精神，并轉化為切合本地實際的具體實踐的過程。其間，隱藏著這座城市歷百年風雨而能領潮流之先的一部分密碼，更成為引領上海城市發展建設的重要遵循。

上海為自己確定了“五個人人”的城市努力方向——人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。

很多市委委員告訴大江東工作室，對這段話印象深刻。

“聽報告時有震撼的感覺?！鍌€人人’有直指人心、觸動我們內心最柔軟地方的力量?！睆偷┐髮W黨委書記焦揚說，上海一直是改革開放和中國經濟社會文化等領域發展的先行先試者，這次以《意見》形式，將總書記人民城市建設理念落實到制度建設、系統設計，體現了成熟的城市治理方略，又一次站在全國前列?！坝羞@樣的定位，未來的上海更讓人向往，群賢畢至、近悅遠來，成為社會主義現代化國際大都市建設的樣板?！?/p>

6月23日，市委書記李強在上海市委全會上作報告，系統說明人民城市建設需要著重把握好哪些問題。 陳正寶攝

相隔10年，上海再提“城市，讓生活更美好”

大江東注意到，上海發展目標里，除了“五個人人”，還有“城市，讓生活更美好”。

市委書記李強說，市委全會確定以人民城市建設為主題，既是深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，自覺將總書記重要指示轉化為具體實踐；同時，也是“積極順應人民群眾對美好生活的新期待，更好地實現‘城市，讓生活更美好’”。

這句話，同樣出現在這次全會決議和《意見》中。上海提出，要不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力書寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

“城市，讓生活更美好”，上海成年人耳熟能詳，瞬間喚起城市發展的一段重要記憶。

2010年上海世博會之際，中國經濟高速增長，國人對地方發展的評價，還習慣于以GDP論英雄。此時，“城市，讓生活更美好”的亮眼主題，世界各地城市建設的特色案例，7000多萬人的大客流和連續不斷的新聞報道，更新了上海的城市文化和發展理念，人們對“城市”的認知有了質的飛躍。

一晃，這已是10年前舊事。但“城市，讓生活更美好”，已滲入上海文化血脈。它演變成3年前的“城市有溫度”，今天又赫然成為《意見》中醒目的“人本價值”、“共建共治共享”、“五個人人”——與五大國際“中心”和“社會主義現代化國際大都市”等城市定位并行，這是上海發展的另一條有溫度的脈絡。

上海市委常委、市紀委書記劉學新在小組討論中說，城市經濟社會發展與人民群眾對美好生活的期待，是“水漲船高”的過程。今天的上海市民，對“人生出彩機會”和“有序參與治理”的期待，比以往更高。作為全國最大經濟中心城市，上海有條件、也必須闖出一條人民城市發展建設的新路。

“今年是浦東開發開放30年。30年前站在外灘看浦東，對面都是棚戶簡屋和農田。上海人還是‘寧要浦西一張床，不要浦東一間房’?，F在，阡陌農田建成了陸家嘴城市會客廳，這是‘城市，讓生活更美好’的具體體現?！逼謻|新區區委副書記、區長杭迎偉說，人民群眾對美好生活的向往，包括了“人生出彩的機會”。在張江科學城，“背著書包進來、開著寶馬出去”的創業傳奇，時有發生。

上海市科技工作黨委書記劉巖表示，高端科技人才引進，上海確有房價昂貴等短板，但城市的安全感，優質的教育、醫療和文化等資源，切實能“讓生活更美好”。

2010年上海世博會宣傳圖。 資料照片

共享共治共建，“人民城市”有了新篇章

“靜安區，有位住在8樓的老先生，很多年沒下過樓。加裝電梯后第一次到樓下，大哭了一場?！毙〗M討論中，一位市委委員談到“人民群眾關心的突出重點問題”時，感慨地講了調研中聽到的故事。

“黃浦區老城廂現在做的是成片二級以下舊里改造，還有不少不成套住宅……”

“老舊小區停車難，不能光在小區內發掘潛力，還要研究周邊資源利用……”

“上海有農村常駐人口252萬人，村居環境怎么提升，才能與城市發展相適應”……

會期只有一天，但從小組討論到接受采訪，市委委員的發言多是城市建設與百姓民生的具體問題，處處凸顯“人民至上”“人民城市”理念。

除了共享城市發展物質成果，委員們更加看重人民群眾對于城市建設發展的主體地位和作用，著力于共治、共建的制度安排和探索。

6月23日下午，市委全會上，委員們正在進行小組討論。 姜泓冰攝

“踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念，就要把人民群眾的意見建議，作為政府政策制定的直接出發點?；鶎幼钬S富、實踐最生動、群眾最智慧。很多難題，深入基層、深入群眾都會找到創新的積極辦法。改變內循環、自評價模式，政府工作才更有成效更接地氣，使人民群眾有更多獲得感?！鄙虾Ｊ邪l改委主任馬春雷說。

“上海疫情防控過程，就體現了共建共治共享的實踐經驗”，上海市政府副秘書長顧洪輝舉例：有人說上海人最怕死，認真宅家抗疫；上海人也最不怕死，上海醫療隊援鄂行動最快，報名之踴躍令人動容。上?？梢匝杆賱訂T起數十萬社區志愿者，將社區防控、居家隔離落到實處，“反映出上海市民的主體意識和良好依從性?！?/p>

“幸福是奮斗出來的，共建共治共享，才能實現真正的幸福和滿足?！遍L寧區委書記王為人說，他們3年前開始探索“兩代表一委員”（人大代表、政協委員和黨代表）下社區聯合接待群眾機制，已從基層征集到1800多個問題，其中1300多個得到解決。習近平考察古北市民中心全國人大常委會法工委基層立法聯系點之后，又有七部立法草案前往聽取意見，數條已獲吸納。

上海已有45公里黃浦江岸線貫通，還江于民。今年，42公里蘇州河兩岸公共空間也將開放?！耙唤缓印背蔀閷⒊鞘凶詈觅Y源、更多公共空間留給百姓的重要標志。

從“工業銹帶”變為“生活秀帶”，楊浦濱江是習近平考察上海作出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要指示的地方。楊浦區委書記謝堅鋼說，為貫徹總書記殷殷囑托，楊浦濱江正爭創人民城市建設的示范點，建設開放了更多綠地、文化場所、健身場地，還建立了區域聯席理事會，搭建人民建議征集平臺，主動收集百姓對楊浦濱江公共區域建設的意見建議。圍繞發揮人民城市主體力量，楊浦區還與區域內復旦、同濟等高校攜手，設立了社區政工師、社區規劃師、社區健康師等“三師三顧問”以及人民事人民定的社區事務代表表決制等。

日常服務人口超3000萬，擁有各類市場主體270多萬，軌道交通運營里程超過700公里，建筑總量13億多平方米，有電梯24萬余臺在運行……如此豐富肌理、龐大復雜系統的城市，一面要在國際競爭中“與強的比，向高處攀”，對標國際最高標準最好水平，一面念念不忘營造人民品質生活的“小確幸”，誓要做到“繡花般精準精細”——上海不可能也不想“抄作業”。在中華民族走向偉大復興和世界百年大變局之際，上海志存高遠，率先探索，要走出一條超大規模中國社會主義現代化國際大都市發展與治理的新路。