用干部的奮斗指數，提升群眾的幸福指數

編者按：去年11月，習近平總書記在上�？疾鞎r提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。今年6月，十一屆上海市委九次全會以此為主題，審議通過《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

在人民城市建設過程中，上�；鶎咏宙側〉昧四男└挥谐尚У膭撔陆涷�，遇到了哪些難點、痛點問題，今后有哪些規劃和暢想？人民網上海頻道與上海人民廣播電臺《市民與社會》欄目，以“我們的城市”為主題，聯合推出“上海街鎮書記面對面”系列訪談，今天推送第一期——浦東新區高行鎮。

視頻制作：鄔迪

全國文明鎮、國家衛生鎮，上海兩百余個街鎮無違建先進創建考核第一名、上海市平安示范社區，浦東新區36個街鎮“一網通辦”12345市民服務熱線滿意率和績效第一名、“一網統管”城市運行綜合管理引領示范單位……人民城市人民建，人民城市為人民，在踐行“人民城市”的發展理念上，浦東新區高行鎮取得的成績有目共睹。

浦東新區高行鎮黨委書記張文軍接受采訪（李中華 攝）

“市民訴求就是哨聲，人民滿意才是標準”

“踐行‘人民城市’理念，關鍵是要結合實際、因地制宜，重發展變化、讓群眾滿意�！备咝墟傸h委書記張文軍在接受人民網采訪時提到，“群眾每天關注的并不是GDP多少，而是看身邊環境是不是更干凈、更有序，看公共服務是不是更便利、更優質。具體到實現的載體上，就是繽紛社區、美麗家園、文明樓組建設�！�

為此，高行鎮堅持黨建引領基層治理，大力推進“三微三美”，持續推進空間微改造、社區微治理、城市微更新，并且做到社區全覆蓋、樓組全參與、居民全發動。目前，已完成264個點位微更新，2528個星級樓道建設全覆蓋，實現“潔、暢、美”全覆蓋，創建了一大批綠色環保、敬老愛幼、科普文化、文明新風等特色樓道，居民參與感、滿意度進一步提升。

繽紛社區、美麗家園建設成效顯著

“我們體會，微治理有大意義，微改造要大智慧，微更新需大格局�！睆埼能娬f，繽紛社區、美麗家園、文明樓道建設就像“助燃劑”，在改善環境、提升品質的同時，讓居民自治、社區共治的熱情更加“燃”了起來，讓小區環境、社區面貌的變化更加“靚”了起來，受到居民們歡迎和好評。

華高庭園是個老舊小區，通過加裝電梯、建盆景匯、多彩樓組、智能門牌等全面立體式提升，居民說“幸福感爆棚”�！凹议T口環境變美了，樓道變漂亮了，住在這里感覺很舒心�！弊≡�2號樓的陳阿姨滿臉都是笑容。

在浦東新區36個街鎮中，每月會有一次關于12345市民服務熱線滿意度排名。今年上半年，高行12345市民服務熱線辦理及時率100%、問題解決率100%、市民滿意率超過90%，繼續領跑全區36個街鎮第一名�！懊裆�小事映初心，百姓生活最關情。干部時刻把百姓的事裝在心窩里、辦在心坎上，才能將更多的滿意寫在百姓的笑臉上�！睆埼能娬f。

高行鎮12345市民熱線辦理情況平均績效穩居全區第一名

“人民城市為人民，最終目的就是要讓人民滿意�！睆埼能姷莱隽似渲械摹案[門兒”：“群眾的事，再小也是大事！這是送上門來的群眾工作，我們把12345市民服務熱線滿意度‘好差評’作為政務版的‘大眾點評’，要求對群眾訴求多說Yes少說No。市民訴求就是哨聲，高行堅持‘三有’推定：面對群眾訴求，首先做‘有理’推定；面對待處問題，首先做‘有解’推定；面對批評聲音，首先對自身做‘有過’推定，用心用情用力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。既要解決問題，又不能就事論事，對具體問題堅持‘有一辦一、有呼必應’的問題治理，對隱性問題堅持‘舉一反三、未呼先應’的源頭治理，對疑難問題堅持‘黨建引領、一呼百應’的多元治理。政府管理服務好不好，市民群眾說了算，讓服務熱線真管用、群眾真受用，進而感受到高行的溫度、生活的美好�！�

去年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。在去年底上海公布的綜合考評中，絕大多數街鎮考評為優秀，高行鎮是僅有的4個良好街鎮之一�！暗拇_，去年底，高行在全市垃圾分類排名中一度落后，主要是起初重視不夠，這個責任主要在鎮里。我們知恥后勇打翻身仗、橫下一條心立軍令狀，不給自己留余地、想后路�！睆埼能娞寡�。

志愿者引導居民進行垃圾分類

時不時地明察暗訪，盯著環境問題不松手……有人笑言“張書記跟垃圾較上了勁”�！拜^勁”的成效很明顯，今年7月，上海公布了最新一期的排名情況，高行鎮綜合考評為優秀，在全市200余個街鎮中沖進前30名�！皩嵺`證明，高行人是好樣的！最自豪的是高行干部的全力以赴、奮力拼搏，最感動的是高行人民的全民參與、共建共享。垃圾分類是全民參與的共同行動，檢驗基層組織力戰斗力。取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下，必須高標準、嚴要求，抓常態、重長效�！�

“精細化智慧化治理，讓城市有血有肉有活力”

一流城市，要有一流治理。上海正在全力推進的“兩張網”（即政務服務“一網通辦”，城市運行“一網統管”）建設，正成為探索現代城市治理的一張王牌，并且助力上海走出一條中國特色超大城市管理的新路。高行鎮率先在浦東開展智能化升級試點，并在全區推廣實踐經驗，成為全區三個引領示范單位之一，高行究竟做了哪些探索，總結出什么實戰經驗？

采訪中，張文軍打了一個比方，如果把城市比作一個人，那么感知設施就是“五官”，數據就是“血液”，分析決策是“大腦”，指揮調度體系是“神經”，事件響應和處置是“四肢”，技術支撐和運營體系是“軀干”�！拔覀兞η笞尦鞘凶兊糜醒�有肉，能感知、會思考、有溫度、可進化，讓人民群眾充分享受到智慧化建設的成果。精細化智慧化治理，讓城市有血有肉，更溫暖、更靈動、更富有活力�！�

高行鎮城運中心

“一網通辦”，高效辦成一件事。高行將“全市通辦”收受分離件，從規定的5分鐘之內響應變為3分鐘內接單完成；將“一網通辦”接單時間，從規定的24小時變為12小時內完成接單、審核、反饋、登記�！耙痪W通辦”還聚焦民政、教育、醫療、社保等與群眾日常生產生活密切相關領域，從居民需求較為迫切的“三件事”出發，即育兒一件事、就業一件事、養老一件事，梳理涵蓋服務內容、辦理材料、時限要求的“三張清單”，替居民多想幾步，幫居民把一件事理清、辦好，真正實現“一窗通辦、一次辦結”，讓政務服務線下更有速度、線上更有溫度。

前段時間，家住高西村的王老伯來受理大廳辦理退休，但他的證件全部丟失，正一籌莫展時，工作人員通過數據共享，主動做好對接、調檔其所有資料，讓本需跑不同地方才能辦成的事，當場就一次辦結。事后，王老伯送來了“困難之時伸援手，為民解憂人人頌”錦旗。

“一網統管”，高效處置一件事。推進“城市大腦”全域應用、多網融合和實戰檢驗、實效處置，完善主動發現的預判預警、自動指令機制，疑難雜癥的居村吹哨、部門報到機制，實現“一網感知萬物、一屏總覽全鎮”和“大事全網聯動、小事一格解決”，有效提升了智能發現率、市民滿意率。

單兵裝備現場查看、處置問題

“城市之美，在于精致；基層治理，在于精細。我們既要善用現代科技手段為城市治理賦能，更要堅持以人民為中心的思想，做足‘繡花’功夫，把有限資源精準投放到群眾最需要的地方，讓城市治理的‘針腳’綿密而流暢，讓城市的運行便捷而高效�！睆埼能娦ρ�，精細化智慧化治理不能“飄在云端”，而要落實到建設管理的每一個領域、每一個社區、每一個細節，才能讓市民有越來越多的獲得感、幸福感和安全感。

“用干部的奮斗指數，提升群眾的幸福指數”

今年因為疫情影響，各地經濟下行壓力普遍增大，高質量發展難度更大。但今年上半年，高行經濟依然實現了逆勢飛揚，新設內資企業同比增長2.4倍，其中3000萬元以上新設為全年目標108%，新設內資是去年同期6.6倍，完成全年目標135%。今年年初，鎮領導帶隊走訪100多家重點企業，為企業送上營商服務“十條”措施和24小時“服務名片”，持續助力企業復工復產復市和經濟發展。

鎮領導走訪企業送服務

艾邁柯思貿易公司負責人對前來走訪的鎮領導感慨：“這次疫情，看到高行的努力和對企業的幫助，很慶幸當初注冊到高行，以后我們將繼續留在高行�！�

“這是企業家們用‘真金白銀’為高行營商環境投的票�！睆埼能娬J為，發展比拼的不是單純的經濟指標，還包含經濟質量、精神文明和城市顏值、氣質與影響力、美譽度的復合性品牌�！霸诟哔|量發展上，我們要‘爭強好勝’，搶占制高點、打造新亮點�！疇帯�是指招商引資優質企業要爭；‘強’指的是森蘭商圈聚引功能要強；‘好’包括發展環境、人文氛圍、服務口碑等營商環境要好；‘勝’是指大型央企招商、人工智能、區塊鏈、電競產業和資產管理、國際貿易、信息技術等支柱產業、重點產業、新興產業要落地發展和貢獻�！�

不僅僅是營商環境，張文軍認為，黨建工作也是生產力�！包h建工作，做細了就是凝聚力，做實了就是戰斗力，做強了就是生產力�！苯�年來，高行鎮持續深入開展“紅色引擎工程”，以黨建引領為軸、以管理服務為翼，樹立“全周期管理”意識。去年底，由中國浦東干部學院、人民網等多家單位聯合主辦的全國城市基層黨建創新案例評選結果出爐，高行鎮“紅色引擎工程”實踐從全國4000多個案例中脫穎而出，被評為優秀案例。

高行鎮“紅色引擎工程”實踐被評為優秀案例

關于高行的發展和治理工作，張文軍總結出四個特點：一是鎮域面積小，22.85平方公里，城市管理追求精細化；二是地理區位優，西鄰黃浦江、東臨自貿區，中間是6平方公里森蘭國際社區和楔形綠地，鎮域內還有四條隧道，環境面貌追求精美化；三是城市化率高，沒有耕地、沒有完整村、沒有農民，僅有的“好料子”必須高標準規劃、精雕細琢開發，情愿戰略留白、也不留遺憾；四是人口多樣化，既有本地居民、動遷居民，還有許多年輕白領、外籍人士，公共服務追求精準化�！叭绻�說中心城區的特色是‘讓生活在此的人，留下來工作’，那么如今高行的特色就是‘讓工作在此的人，留下來生活’。事實上，近兩年，森蘭品牌吸引各類人才近悅遠來，品質樓盤公開搖號一房難求�！�

如今的高行，吸引各類人才近悅遠來（圖片均由高行鎮提供）

張文軍表示，人民城市建設，沒有激情干不了，沒有能力干不成，沒有擔當干不好，需要廣大干部沖鋒陷陣、勇于擔當作為，真正懂城市、善治理。為此，高行出臺了激勵干部擔當作為“十項機制”，各級干部既要當好“施工隊長”、又要當好“技術總監”，寧可當不完美的改革家，也不當沒出息的守攤人，進一步強化形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向，真正讓吃苦者吃香、讓實干者實惠、讓出力者出彩、讓有為者有位。

“接下來，我們要進一步建設產城融合實踐鎮、城市更新優美鎮、智慧生態特色鎮、法治建設示范鎮、宜居宜業幸福鎮，把高行人民‘愿望清單’變成各級干部‘責任清單’，用黨員干部的‘奮斗指數’提升居民群眾的‘幸福指數’，把高行建設發展成人民想要的樣子，推動‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念在高行演繹得更加生動，實踐得更加精彩�！�