“公共客廳”踐行人民城市理念，破解“老、舊”難題

編者按：去年11月，習近平總書記在上�？疾鞎r提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。今年6月，十一屆上海市委九次全會以此為主題，審議通過《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

在人民城市建設過程中，上�；鶎咏宙側〉昧四男└挥谐尚У膭撔陆涷�，遇到了哪些難點、痛點問題，今后有哪些規劃和暢想？人民網上海頻道與上海人民廣播電臺《市民與社會》欄目，以“我們的城市”為主題，聯合推出“上海街鎮書記面對面”系列訪談，今天推送第九期——寶山區張廟街道。

寶山區張廟街道黨工委書記陸洪興

張廟街道，始建于上世紀五十年代，為配合上海冶金、化工等重大項目落戶吳淞工業區配套建設的上海第一批工人新村。自八十年代起，隨著上海中心城區舊區改造、重大市政建設及“小三線”職工回滬，逐步形成一個以導入產業工人、安置動遷人員為主的大型居住社區。2006年5月，隨著泗塘新村街道與通河新村街道“撤二建一”，成立張廟街道。

作為較早建成的成熟社區，張廟街道面臨著兩大突出矛盾：大部分住宅小區建在上世紀60年代末和80年代初，基礎設施老化、公共配套不足、小區居住環境較差，同時，轄區60歲以上老年人5.29萬人，占街道戶籍人數的43%。

攝像/葛俊俊

那么，張廟街道如何踐行人民城市理念，破解“老、舊”難題 ？去年8月，張廟街道啟動“公共客廳”，又是如何打通社區閉環這一城市治理的“最后一公里”？

“我們始終把解決張廟‘老、舊’問題作為首要任務�！睆垙R街道黨工委書記陸洪興在接受采訪時表示，張廟街道堅持以人民為中心的發展理念，堅持把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，全方位推進舊住房成套改造和為老服務工作。

推進舊改，破解居民100%簽約難題

遠眺張廟街道辦事處

“就寶山區來說，張廟街道舊改工作任務量最大、涉及面最廣、影響居民最多，舊改被成為張廟街道‘最大的民生’�！� 陸洪興介紹，張廟街道舊改主要集中在泗塘一村，涉及住房95幢，居民4876戶，建筑面積19.8萬平方米。自2008年啟動舊改以來，現已完成改造41幢，含部分完成5幢，1276居民直接受益，但仍有54幢尚未改造，約13.6萬平方米，涉及居民3600戶，約占寶山區存量的90%。根據區委區政府要求，街道尚未改造的54幢樓要在“三年全面啟動、五年基本完成”。

舊改是一項系統工程，涉及多個相關部門，需要各方聯手協作，3600戶舊改工作需要五年基本完成，可謂時間緊、任務重、壓力大，張廟街道該如何推進？

77號某室居民一直以經濟狀況不好甚至以現有住房可以看到東方明珠塔為由，遲遲不肯簽約；74號某室居民要求他們所居住的三個房間必須連在一起才肯簽約。79號某室兩位老人的前兒媳婦為爭搶該房屋，百般阻撓兩位老人簽約……

“舊改是為了改善居民居住條件，增進居民福祉，然而這項利民的工程實施起來異常艱辛，這主要是因為每個居民實際情況不一樣，需求多元化，眾口難調。但只有每一幢樓居民簽約率及過渡率均達到100%，這幢樓舊改工程才能啟動�！� 陸洪興說。

于是，為加快推進舊改，寶山區委書記陳杰、副區長王益群定點聯系、定時走訪泗塘一村，街道黨工委與區房管局加強結對共建，每周至少召開一次溝通協調會。同時，街道將3名富有干勁、熟悉基層情況、善于做群眾工作的優秀年輕干部充實到泗塘一村舊改工作中。此外，為加快簽約步伐，街道還引進了兩家第三方簽約公司，今年截至目前，已完成簽約466戶，簽約率達89.62%。

為了確保100%簽約率，張廟街道在堅持原則前提下，動之以情、曉之以理，想盡一切辦法引導居民簽約：充分利用懸掛橫幅、印發宣傳冊、 “異香張廟微社區”公眾號、社區通等平臺，引導居民合理調節期望值。同時，居委干部逐一入戶征詢，與居民溝通舊改簽約、改造方案等具體事項。

面對簽約的各種困難，張廟街道堅持以“感化、感動”做通群眾工作。

舊改前后對比圖

對舊改特殊情況，張廟街道堅持做到“以情”助難，“以法”克難。比如，泗塘一村80號一孤老無法外搬影響整幢樓組，舊改指揮部考慮他的實際困難，且泗塘一村不存在同樣情況，不讓孤老外搬過渡，而是直接搬進新房。

泗塘一村建于上世紀50、60年代，由于年代久遠，還存在一些歷史遺留問題，阻礙舊改工作進程。比如，泗塘老舊小區內，產權房和租賃房并存，一個樓道存在三種及以上不同類型房型，樓棟之間間距各異，使得每一幢的改造都必須是“獨家定制”。再如，由于歷史原因，泗塘一村革新路北塊長期沒有實施“一戶一表”，造成水費支付不及時，整個革新路北塊水費拖欠最長達20多年，水費拖欠至少300萬左右。

對此，張廟街道堅持主動對接、溝通和協調，先行先試，解決遺留問題，打通舊改工作路徑，以求每戶方案達到最優，力爭居民受益最大，比如：經多方溝通協調，計劃給106號、107號04室、11室改造中加一個小側窗，確保適量通風和采光。

針對拖欠水費問題，張廟街道舊改指揮部積極爭取上級領導和相關部門支持，因地制宜加以解決。比如：2018年，在區人大代表積極協調下，較好解決革新路17—19號拖欠水費問題。2020年，在街道舊改指揮部的積極協調下，泗塘一村156號主動與上海城投水務（集團）有限公司溝通協調，較好地解決拖欠水費問題。

自2008年以來，張廟街道舊改工作按照先易后難的順序進行，目前正在推進泗塘一村2號地塊二期和4號地塊，以及下一步打算推進的泗塘一村3號地塊都是難啃的“硬骨頭”。

陸洪興表示，越艱難，我們越要增強負重涉遠、闖關奪隘的意識，越要有“滾石上山、爬坡過坎”的勇氣和信心，用更大的力度、更新的思路、更實的措施，在強化黨建引領、加強街區聯動、完善工作保障、細化群眾工作等方面聚焦用力，把舊改工作這幅民生藍圖繪到底。

擴容增效，努力讓每個老人都能安享晚年

目前，張廟街道轄區60歲以上老年人5.29萬人，占街道戶籍人數的43%，其中，70歲以上老人20407人（占街道老年人口的38%），獨居老人2515人，百歲老人24人。陸洪興介紹，張廟街道堅持滿足老年人需求和解決老年人問題相結合，從街道實際出發，積極探索嵌入式養老有效模式，不斷完善和提升“1+5+10+ X”為老服務體系，創新管理大力發展社區養老事業，形成了黨建引領、政府托底、社會參與的工作格局。

張廟街道以長江西路為橫軸、愛輝路為縱軸，通過改擴建、租賃、社會合作等方式完善為老服務體系，構建“15分鐘社區為老服務生活圈”。2016年以來，街道修繕和完善了1個綜合為老服務中心、新建了1個為老服務分中心、規范提升了10個日間照料中心和一批養老服務設施（項目），再加上存有的4個為老服務分中心，完善了“1+5+10+ X”為老服務體系（“1”個綜合為老服務中心、“5”個為老服務分中心、“10”個日間照料中心、“x”個為老服務設施、項目），全面輻射張廟社區，形成了老人以家為中心，在步行15分鐘內就能享受便捷服務的“沒有圍墻的養老院”。

張廟街道現有敬老院、養老院4家，實際床位431張，截止今年9月底，實際需求床位1888張，“一床難求”矛盾非常突出。為化解這一突出矛盾，張廟街道主動與轄區周邊兄弟單位對接爭取養老床位，目前通過與廟行鎮溝通協調落實了300多張養老床位。

截止今年9月底，張廟街道共有居家養老服務對象233人、長護險服務對象991，通過第三方上門服務，切實把養老問題解決在家庭、化解在基層。在有條件的居民區建立助餐點，鼓勵那些有行動能力的老人走出家門，就近到社區的助餐點就餐，還專門成立了一支送餐隊伍，每天為行動不便的老人提供350多份送餐服務。同時，根據社區老人的年齡結構、身體狀況、經濟收入、養老意愿等，提供多樣化、精準化、規范化服務，滿足老年人相應需求。

日間照料站

此外，張廟街道還引進第三方運營，提高服務效率。街道的為老服務養老服務設施、項目大部分采用“公辦民營”形式運作。1個綜合為老服務中心、5個為老服務分中心、10個日間照料站的場地、設備等硬件設施由街道落實，由居委會負責日常管理，第三方進行獨立運營，極大地提高了為老服務效率。

為老服務、養老問題，沒有遠慮、必有近憂。陸洪興說道：“面對社區滾滾而來的‘銀發浪潮’，我們需要立足張廟實際，挖潛增能，科學規劃，創新管理，不斷完善為老服務體系，織密養老保障安全網，逐步滿足老年人日益增長的物質文化需要，努力讓轄區的每個老人都能安享晚年�！�

“公共客廳”，打通城市治理“最后一公里”

超大型城市社會治理，本質上也是為人民而治理。自2017年始，張廟街道 “公共客廳”正式啟用，這也成為其街道的金字招牌。

陸洪興介紹，近年來，為進一步完善社區公共服務體系，暢通服務群眾“最后一百米”，張廟街道通過改擴建、置換、購買、租賃、共享等多種方式，創新打造社區居民公共客廳，堅持軟件硬件同步推進，為居民提供“事務受理、民主管理、為老關愛、文化休閑、睦鄰便民”等服務，是居民區規范化、共享型、開放式自治共治的公共空間。初步形成了以呼瑪二村、通河四村等一大批各具特色的社區居民公共客廳，深受社區居民歡迎。

通河四村“公共客廳”

通河四村“公共客廳”設有綜治分中心、社區衛生服務站、智能化設備體驗室、紅譜之家、親子樂園、陽光烘焙室、達人工作室（健康小廚）、業委會沙龍、法律咨詢室（談心室）、閱雅室、康樂室等多種貼近社區居民生活的功能區。

其左側是通河陽光家園，面向社區內特殊兒童，提供教育、康復訓練、技能培訓等。家園分兩個樓層，包含勞動康復、教育訓練、技能培訓、辦公管理等四大功能，一樓主要是展示大廳和康復勞動室，二樓主要集聚了陽光心園、音律室、書畫手工坊、生活體驗室、起居體驗室、康復訓練室以及辦公管理等各功能區域。

居民們在公共客廳天臺晨練以及照顧認領的植物

“公共客廳”創新亮點、突出特色提升社區治理精細化。陸洪興表示，依托“社區通”平臺，開發線上運行“社會組織和社區達人與居民供需對接平臺”——社區微公益服務配送平臺，精準梳理需求，靶向提供服務。采用“你點我送”方式，每月定期線上收集社區居民需求，再由社會組織和社區達人線下為居民配送服務，內容包含社區服務、文化藝術、青少年服務、環境保護、緊急援助等方面。截止去年，共配送663場，受益近2萬人次，深受居民歡迎。

“我們還與人民網合作，在通河四村公共客廳成立“未來人民之家”，引入人工智能+醫療、人工智能+生活、人工智能+居家、人工智能+服務等人工智能元素，給居民提供便捷服務，實現社區服務的智能化，成為上海首個人工智能進社區的項目�！� 陸洪興說道。（圖片均由張廟街道提供）