【我們這5年】那些揮別老屋的舊改時光

揮別老房屋，喜迎新生活；既要改善民生，又要留住城市記憶……對于區域內的老舊住宅房屋，“十三五”期間，楊浦著重在舊改征收、舊住房改造、風貌建筑保護等方面下大功夫，走出了一條符合特大城市實際、具有上海特色的城市更新路徑，推動實現“加強風貌保護，深化城市更新，改善社會民生”三者有機統一，百姓居住條件和居住品質持續改善。

舊改跑出“楊浦速度”

2020年12月25日，江浦162街坊迎來“二次征詢”正式簽約首日，簽約率高達99.9%，至此，2020年楊浦全年完成征收12936戶，拆除舊住房30.6萬平方米，為楊浦“十三五”期間的舊改工作劃上了圓滿句號。

截至當日上午11點，簽約率99.58%

“十三五”期間，楊浦完成征收39606戶，拆除舊住房93.45萬平方米，實現2020年舊改任務、“十三五”計劃目標雙超額完成，跑出了舊改“楊浦速度”。

舊改是楊浦最重要的民生工程和民心工程。作為老工業城區，楊浦是二級以下舊里最為集中的中心城區之一，告別弄堂蝸居，是很多老城廂居民的心聲�！笆�三五”期間，楊浦迎難而上，能早則早、能快則快，一次次刷新基地生效速度、征收數量、簽約比例等舊改紀錄。

江浦162街坊

舊改加速推進的背后，是創新的運作模式。楊浦區針對各地塊實際情況，“一地一策”探索推進新模式。定海129、130街坊就是通過“一地一策”啃下的一塊“硬骨頭”，該地塊是一塊停滯十多年的毛地，第一次啟動的動拆遷工作曾因實施單位改制、開發企業資金房源不足等種種原因于2005年停滯，地塊內約3600戶居民又在房屋狹窄逼仄、配套設施缺乏的生活中盼了近15年，直到2020年3月，楊浦區政府與開發單位、銀行簽訂舊區改造項目三方合作協議，才讓這塊楊浦最大毛地項目得以重新激活。

定海129、130街坊

正如區舊改辦綜合部部長周國強所說，“舊改工作必須‘直面問題，見招拆招’，通過積累經驗和不斷探索、創新，才能解決各類舊改問題�！币舱�是靠著這股“直面問題，見招拆招”的勁頭，通過市區聯動、條塊協調，“一地一策”等舉措，一個個地塊迎來舊改“陽光”：平涼路街道10、14、11、15、19等五個街坊均在二次征詢簽約首日達到了90%的生效比例；長白228街坊突破了以往“拆遷”和現有“征收”的常規做法，成功實現三個100%（意愿征詢率、協商簽約率、整體搬遷率達到100%）整體協商征收的歷史性突破；楊浦舊改征收以來單體體量最大的舊改地塊——大橋街道89街坊“二次征詢”簽約首日創下99.62%的新高……“十三五”期間，楊浦共有38個基地完成收尾。

長白228街坊居民搬遷

在歷次的舊改實戰中，楊浦舊改也逐漸形成了一套成熟的全過程管理模式，完善了舊改征收全過程管理1+4文件制度保障及區舊改辦、街道、征收事務所“三位一體”工作架構機制保障，確保全區舊改征收項目從計劃、啟動、推進、收尾、出讓各個環節順暢運行。舊改基地中，在黨建引領下，區舊改辦、街道、派出所、居委、物業、律師、區屬單位聯絡員等相關各方形成群眾工作合力，用足資源，重點針對共有產家庭等舊改“疑難雜癥”，通過律師、社區法律工作者等社會力量參與，搭建平臺調解糾紛，助推簽約，形成了攻克“天下第一難”的“制勝法寶”。

在老地方與新生活“握手”

改善居住條件，遠不止舊改一條路�！笆�三五”期間，楊浦堅持“留改拆”城市更新工作思路，轉變舊住房改造理念，積極探索里弄房屋修繕改造以及舊住房拆除重建工作，多途徑改善群眾居住條件。

“沒有對比就沒有傷害，跟原來相比，新房真是又大又漂亮�！崩闲�區、老門牌，卻是楊浦居民卜愛珍的新房，房型規整、廚衛俱全，陽臺朝南，徹底和“一年到頭看不到陽光”的日子“拜拜”。2020年6月，包括卜愛珍在內的153戶居民陸續搬回闊別兩年多的武川路222弄小區，在原址重建的新房中，與新生活“握手”。

武川路222弄小區改造前共14幢房屋，其中7幢為2層磚木結構不成套房屋，產權人為上海財經大學，這7幢房屋建于上世紀五六十年代，廚房、衛生間集中共用，配套設施落后，白蟻泛濫成災。加之軌交18號線也于2018年6月正面穿越沿武川路3幢房屋，使得房屋的安全狀況雪上加霜，居民要求改造的呼聲強烈。但由于武川路222弄的房屋屬于職工住宅，不是舊式里弄，也不屬于舊改范圍，因而一直無法實現改造。

2017年，武川路222弄改造迎來了破局，楊浦將7幢不成套房屋拆除，在原用地范圍內新建3幢3層住宅和2幢7層住宅，建成成套獨用一室戶住宅158套，其中153套用于安置居民，剩余5套房屋作為社區公建配套用房。2020年，房屋建成，居民“原地搬新家”�！斑@個項目也成為楊浦歷年來改造規模最大、涉及居民戶數最多、簽約速度最快的項目”區房管局城市更新科科長陳穎說道。

五年來，楊浦因地制宜推進舊住房改造，以長陽路503弄為試點啟動全區首個里弄房屋廚衛改造工程，在公用廚房為每戶設立獨立的煤氣灶臺、水斗以及櫥柜，293戶居民全部用上新廚房，為170多戶符合條件的住戶安裝抽水馬桶；以武川路222弄為代表的一系列不成套舊住房改造，讓306戶居民受益。實際完成舊住房綜合改造114.8萬平方米，超過100萬平方米的計劃目標。

對于老舊住房，除了大拆大改，還有“小修小補”�！笆�三五”期間，聚焦解決群眾“上下樓”難問題，楊浦按照“能加、愿加，則盡加、快加”的工作目標，搭建了“兩組一中心”組織架構，并在2019年底加梯新政發布后，制定發布全市首個區級加梯實施細則，指導加梯工作規范實施。目前全區已通過居民征詢115臺，涉及12個街道。其中26臺電梯已竣工，21臺正在施工，余下68臺正在辦理建設程序相關手續，老房紛紛成功變身“電梯房”。

延吉二村55號樓加梯開工儀式

此外，自2018年啟動實施的“美麗家園”建設計劃，至今也已完成了132個小區，460萬平方米建設任務，讓一批老舊住宅小區“舊貌換新顏”。

攢下33萬平方米“家當”

有著700余年建城史和170余年開埠史的上海，擁有豐富多樣的城市肌理和歷史風貌保留保護資源，這些稀缺的、不可再生的資源，是最寶貴的一份“家當”。當下，這份十分殷實、亟待保留保護的“家當”，又與推進舊改、改善民生高度疊合。

華忻坊百年石庫門建于民國10年（1921年），位于楊樹浦路1991－2011弄，有廣式里弄200多個單元，建成初期是滬上較為時尚的居民區。

華忻坊

隨著時光流逝，百年石庫門門墻依舊堅固、保存完好，走進華忻坊，一排以雕花刻字石頭做門楣，以烏漆實心厚木做門扇的典型石庫門里弄住宅映入眼簾，與外觀形成反差的是內部陰暗逼仄的生活環境。隨著楊浦舊改工作的推進，包括華忻坊在內的大橋街道89街坊成功舊改，居民多年的夢想成為現實。

大橋89街坊房屋征收基地

楊樹浦路1991弄194號是居民徐莉良的房子，徐家是華忻坊石庫門最早入住的一戶人家。從祖輩、父輩到下一代，老房子經歷了戰爭、自然災害，見證了家庭的變遷，也見證了上海日新月異的發展�！半x開生我、養我的地方，心里酸溜溜的，很舍不得�！卑峒耶斕�，徐莉良找出工具，輕輕拆下銹跡斑斑的門牌，“合影早就拍好了，這個也帶走，留個念想�！�

“石庫門原汁原味地體現了上海弄堂生活場景，留下了我們守望相助的鄰里情，拆掉很可惜�！睋�悉，華忻坊石庫門不但建筑風貌獨特，而且193、201號在解放前是培正小學所在地，任教老師為中共地下黨員，弄堂居民們在特殊時期保護了革命火種，很多人對石庫門懷有深深的感情�？上驳氖�，在居民搬離后，華忻坊石庫門將作為“里弄住宅風貌街坊”被保留下來。

記者從區規劃和自然資源局獲悉，“十三五”期間，像華忻坊這樣的里弄類歷史建筑，楊浦濱江地區將保留約33萬平方米，主要集中在八埭頭及大橋東兩個片區。目前，這些涉及風貌保護的街坊，絕大部分舊區改造工作已啟動，在整個舊改過程中，楊浦也將嚴格落實風貌保護要求，在拆房工程合同中明確不得拆除該區域內有保留保護要求的歷史建筑，并在現場施工管理中予以監督。

根據規劃，保留的33萬平方米里弄類建筑，將融入地區未來的整體開發中，既保留城市記憶，也將通過活化利用和環境的提升，形成楊浦濱江的新風貌，在通過有機更新改造改善居民生活、釋放城市新一輪發展空間的同時，守護好城市的歷史文脈。

（來源：上海楊浦）