東方七日談︱“施肥”兼“滴灌”，呵護市場主體的“中國方案”

作為經濟開放度向來極高的上海，觀察家目光始終膠著于國際經濟的悲欣交集。這一周，在新冠疫情中遭遇重創的世界，些許“復蘇”的跡象讓一些國家謹慎樂觀，8日，作為解封第一步，英國中小學生雀躍著奔進久違的校園。

而接種疫苗人口比例最高和接種絕對人數名列前茅的兩個國家：以色列和中國，前者發放“電子疫苗護照”，持有者可自由進出酒吧、餐廳、劇院；后者，由王毅在“兩會”外長記者會宣布，推出中國版“國際旅行健康證明”，其中包含疫苗接種信息，對推動世界經濟復蘇及跨境人員往來便利化，提出了“中國方案”。然而，封國逾一周年的意大利，卻因疫情反彈，宣布復活節期間仍將實施全國性“封鎖”……

在國際社會對復蘇充滿渴望的背景下，11日發生在中美兩國的兩個重要經濟信號，就相當耐人尋味。

一是全國兩會閉幕這天的再次成為新聞熱點的總理記者會，信息量十足。雖涉及領域頗多，但李克強總理的回答始終有一個關鍵詞貫穿——“市場主體”。針對記者“今年宏觀政策是否會偏緊”的疑問，他表示，去年我們沒搞“大水漫灌”，今年也就沒有必要“急轉彎”，“保持經濟運行在合理區間，還是要注重把‘肥’施在根上”，“市場主體特別是中小微企業還在恢復元氣中。由于經濟恢復增長，我們要合理調整政策……保持保就業、保民生、保市場主體的力度不減�！�

這邊話音剛落，大洋彼岸的美國總統拜登，則提筆簽署了“大水漫灌”的1.9萬億美元經濟救助計劃。有論者認為，短期內釋放天量資金，雖然能對美國經濟打一劑“強心針”，但也將給世界經濟帶來前所未有的麻煩，“將成為未來一段時間影響世界經濟復蘇的重要因素之一”。

一個對市場主體施“肥”，一個沖著市場放“水”。哪個效果更彰？對此，長三角地區有資格“舉手發言”。去年，面對疫情考驗，各省市對“市場主體”倍加呵護：上海出臺穩就業促發展26條，推動日均新設企業達1665戶、增長12.8%；浙江推出14條服務舉措保市場，讓全省市場主體總數達到803.24萬戶，比上年增長10.91%；江蘇多措并舉，將全省企業開辦平均用時壓縮至2.01天；安徽連續出臺優化營商環境有關工作方案，幫助企業解決實際問題2.7萬個。而從全國范圍看，通過實施階段性大規模減稅降費，去年全年為市場主體減負超過2.6萬億元，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制……這些政策舉措推動我國率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%。

總理總結道，“宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效”。這句話極具分量。在過去那種上大項目、搞大產業的宏觀調控方式基礎上，去年對企業尤其是中小微企業的“滴灌”，起到良好效果，說明在政策“滴灌”中，市場主體有了韌性，成為抵御風險與挑戰的基本盤。

不確定性增強，保市場主體，就是保民生、保就業。用發展的眼光看，到了確定性增強的環境中，有更好發展的市場主體，會在促就業、惠民生上起到更積極作用。無怪乎今年要建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規模比去年更甚。包括一系列稅收政策優惠措施，為的就是“留得市場主體青山常在”。

3月12日《新華日報》兩會特刊

不過，對各級地方政府部門和金融機構以及關系國民經濟命脈的國企來說，與上大項目、搞大工程相比，對企業的精準“滴灌”和“施肥”在操作上更具難度，不僅要長期跟進，還要時刻調整“有形之手”的用法，甚至“刀刃向內”，革新工作方法、流程、評價方式，精細化、有針對性的服務企業，為企業發展創造更好環境。

兩會上，樊蕓代表就講到，一家國內民營百強的企業老總告訴她，銀行統計的時候，把已經規模很大的企業列為中小企業貸款范疇。樊蕓認為，這說明金融機構相關考核指標還要進一步改革和研究，一些統計的客觀性、真實性還要進一步提升，應當更加精準地對接真正有需求的企業。

所以，服務市場主體，對很多部門和機構來說，仍有很大提升空間。

去年在浙江義烏采訪，一位地方干部講的直白，“怎么做生意，企業老板肯定比我們更清楚，不要去管別人怎么做生意，而是要看他們需要什么�！碑數貫樯虘粢归g供電、包車 “千里之外”接工人、春節退稅服務“不打烊”的諸多做法，看似極為微觀，背后卻有明確的價值導向：企業和群眾是創造財富的主體，政府是創造環境的主體，企業的實際需求包羅萬象、因時而變，為企服務只有進行時，沒有完成時。

3月12日，上海市委常委會擴大會議傳達全國兩會精神時就談到，圍繞釋放市場主體活力，持續優化營商環境，不斷深化“放管服”改革，加快建立企業全周期服務體系，進一步提高企業體驗度。

提高企業體驗度，就是轉變政府職能，就是堅持和深化“放管服”改革，向市場放權、向社會放權。不該由政府管理的事項堅決不管，在“放”的方面，對企業審批環節要繼續減環節、減材料、減費用、減時限；把該由政府管理的事項管住管好，在“管”的方面，要放管并重，創新監管方式，加強事中事后監管；在“服”的方面，對于政務服務中那些涉及企業、人民群眾經常要辦的事項，要努力做到網上辦、掌上辦、一次辦。

政府不越位、不錯位、不缺位，才能充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。改革開放40多年的歷史充分證明，市場主體的權限越充分，在保障民生、科技創新、擴大開放等經濟社會發展的各個方面就越能發揮作用，就像總理所強調的，“讓市場主體有更強的活力，社會有創造力�！�

如此，中國的發展風景，將會更加美好。