《上海市養老服務條例》3月20日起實施 長期照護保障被列入

　　《上海市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月20日起施行�！稐l例》中對社區養老服務設施設定了40平方米/千人的剛性指標。上海市民政局副局長蔣蕊表示，上海養老服務將從“以養老機構為主”轉向“養老機構與嵌入式養老服務設施并重”，同時進一步均衡中心城區與郊區的養老服務設施空間布局。

　　目前，上海正在編制新一輪養老服務設施的規劃。結合“五個新城”的建設，不僅滿足新城老年人的養老需求，也為中心城區老年人選擇新城養老機構留有余量，推動全市養老床位布局進一步優化。鼓勵“五個新城”建設大型養老綜合體，可以根據區域功能定位、區位特色，打造示范型養老綜合體，促進“銀發”消費，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養老等業態深度融合。

　　滿足失能失智老人照護剛需

　　長期照護保障被列入《條例》備受關注。市民政局透露，長期照護保障是上海此次立法的首創，主要是聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過制度性安排，為他們持續享受居家、社區、機構養老服務提供保障。

　　《條例》對長期失能人員獲得長期照護保障設定了相關規定。在對象上，老年人要通過統一需求評估，包括入住政府舉辦的�；�本養老機構需要達到的照護等級。在內容上，主要有“長期護理保險”和“養老服務補貼”兩項制度。前者，于2018年起在全市范圍試點，目前正在繼續深化試點；后者，主要是針對困難老年人，由政府為其提供一定的養老服務補貼。

　　此外，《條例》還特別針對本市日益凸顯的認知障礙照護矛盾，提出了相關發展要求，發展專門收住失智老年人的服務機構或在養老服務機構內設置專區。蔣蕊透露，目前全市認知障礙照護床位有4999張，77個老年認知障礙友好社區建設正在試點中，上海將不斷推進加強認知障礙的早篩查、早預防、早干預等。下一步，將持續構建完善本市長期照護保障體系，著力滿足好失能失智老年人的照護剛需。

　　助力老年人跨越“數字鴻溝”

　　《條例》提出，“推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統服務方式�！�

　　為了讓上海更多的老年人享受到數字化、信息化時代的快捷、便利，市民政局開展了“長者智能技術運用能力提升行動”，聚焦涉及老年人生活、辦事和享受養老服務的高頻事項（主要包括就醫、出行、亮碼、掃碼、繳費、購物、文娛、安全等應用場景），通過開展智能手機應用培訓和幫

　　辦服務，幫助老年人提升運用智能技術的水平。這項工作今年首次列入“市委、市政府為民辦實事項目”，目標是100萬人次，今后將常態化開展，消除老年人數字鴻溝。

　　蔣蕊透露，將積極引導企業參與提供更經濟實用的智慧養老產品。2020年4月，為進一步引導社會和企業為老年人提供經濟實用的智能養老服務整體解決方案，市民政局、市經濟信息化委聚焦安全防護、照護服務、健康服務和情感關愛等4個領域的具體需求，聯合發布首批12個智慧養老應用場景需求，今后還將陸續發布新的需求清單。

　　深化長三角養老服務一體化

　　《條例》多處提及“長三角養老一體化”，民政等相關部門近年來也在著力推進。

　　市民政局養老服務處處長、二級巡視員陳躍斌分享了最新的數據，長三角地區60周歲及以上老年人口有4676.89萬，老齡化率為21.75%。三省一市共同努力促進養老資源共享，2020年10月，在上海發布了首批長三角異地養老機構名單，共有20個城市、57家機構的25698張床位跨區域開放，所有機構的基本信息和服務信息均向公眾公開，確保廣大市民可查可用可選，為老年人異地養老提供了新選擇。

　　三省一市按下區域養老一體化“加速鍵”，形成了“長三角養老服務一體化發展多項成果”。本市14個區與蘇浙皖20多個地市簽署了區域養老服務協作備忘錄，在文化旅游同城待遇、智慧養老產業協同、養老服務相關標準共享、養老服務經驗交流等多個方面共建共享。

　　此次《條例》的“總則”“服務協調發展”“養老產業促進”三個章節中，均明確了長三角養老服務一體化發展要求，為區域養老合作提供了法制保障。下一步，將聚焦養老服務相關標準的互認互通、養老服務相關待遇政策的異地享受、養老服務監督管理的協同合作、養老產業的發展等方向，進一步深化長三角養老服務一體化。