徐匯區試點探索新時代文明實踐與基層社會治理“雙向提升”新機制

建設新時代文明實踐中心，是黨中央從戰略和全局上作出的重大決策。2020年以來，按照中央、市委、區委部署，徐匯區扎實推進新時代文明實踐中心建設試點工作。在試點工作中，我們一直在思考，新時代文明實踐與基層社會治理本質高度契合，均重點聚焦于怎樣做好黨的群眾工作。如何發揮好文明實踐組織動員、宣傳教育群眾的優勢，打通宣傳、教育、引領、服務群眾的“最后一公里”，助力“鄰里匯工程”引領下的高效能治理，需要我們找準著力點和切入點，探索文明實踐與社會治理“雙向提升”建設路徑，推動社會主義制度優勢更好轉化為基層治理效能。

一、注重思想“引”，推動理論深入人心。學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想是文明實踐工作的出發點和落腳點。在實踐中，徐匯區堅持強化思想引領，將宣傳新思想、新政策與社會治理成果、群眾身邊變化相結合，堅定群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心與信心，激發市民群眾創造美好生活，投身基層治理的不竭動力。

區新時代文明實踐中心匯聚領導干部、理論專家和社區百姓三種力量，組建千名“區理論宣講志愿服務隊”，組織集體備課，提升宣講能力。持續舉辦“匯講壇”，受益面達千萬人次，獲評“上海市民修身行動特色項目”；區“光啟晚晴”離退休干部志愿服務大隊深入社區、學校、工地等開設理論講座，被授予“全國理論宣講先進集體”稱號；結合“四史”教育，區中心聯手市委黨校，推出“新思匯——群眾身邊的理論大課堂”，學習強國等平臺累計百余萬音視頻閱讀量，不斷增強群眾對新思想的政治認同、思想認同、情感認同。

13個街鎮新時代文明實踐分中心組建了“天平街道匯新知講師團”“健康楓林理論宣講團”“斜土街道先鋒講師團”“華涇鎮涇彩后浪講師團”等23支理論宣講志愿服務分隊�！袄碚撔�講輕騎兵”們以紅色行走、情景課堂、百姓話百姓等形式，分層次、分類別宣傳黨的理論、講好黨的故事，推動黨的創新理論飛入尋常百姓家，努力用中國特色社會主義思想牢牢占領城市思想文化陣地。

二、注重服務“實”，提升群眾歸屬認同。志愿服務是新時代文明實踐中心的基本組織形式和運行機制，提升文明實踐中心的服務能力，本質上是提升志愿服務能力。在實踐中，立足市民需求，持續推動志愿服務融入基層社會治理，初步形成民呼我應的“點單式”志愿服務。

強化精準服務群眾。區中心堅持條塊聯動，推動條線部門資源下沉，區委宣傳部、老干部局、市場監管局以及工青婦、紅十字會等部門牽頭成立15支區特色志愿服務隊，同步成立128支志愿服務分隊，面向群眾開展文明實踐。同時，區中心按照城市運行“一網統管”要求，以“1+N”模式全面對接“上海市新時代文明實踐綜合服務平臺”，推出“徐匯區新時代文明實踐信息平臺”，融合了全區陣地發布、動態展示、課程點播等功能，并研發“志愿匯”供需對接功能，推進“供單—點單—派單—接單—評單”五單式服務群眾流程和“孵化項目—招募志愿者—實施項目—評估效果—優化項目”五步驟項目管理流程為核心功能的全閉環管理。平臺推出半年多來，已完成全閉環服務群眾流程5000余次，在市級平臺上累計發布供給單1698條、需求單1460條、完成供需對接單2287條，服務受益面達20萬余人次，努力構建從“指尖到身邊”的文明實踐新生態。

強化有效服務群眾。13個街鎮分中心注重發揮離退休干部、優秀基層干部、群眾性活動帶頭人等社區能人作用，組建了126支街鎮特色志愿服務隊、414支居民區志愿服務隊，新增文明實踐志愿者5萬余人，目前“上海志愿者網”實名注冊登記志愿者逾30萬名，占常住人口的28.2%，推出了新華社發文點贊的天平“寶怡樂”志愿服務團、中國文明網發文點贊的徐家匯樂山“七彩志愿大篷車”等品牌項目111個，涌現了全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型9個。長橋街道“清和星期二”文明實踐市集已初步形成文明實踐和志愿服務的社會帶動力，從最初的社區“達人”和熱心人士定期下居民區“設攤”，逐步發展到只要有志愿服務意愿和能力的所有居民都可以在文明實踐市集上“練攤”，志愿品牌項目已達20多個，努力實現以真情暖人心、以服務聚民意，在解決問題和服務群眾中教育引導群眾。

三、注重價值“融”，激發群眾主體力量。培育和踐行社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。區新時代文明實踐中心從社會文明、城市文明角度出發，注重結合融入價值，動員市民群眾主動參與社會治理，營造良好社會風氣。

突出典型引領。區中心先后培育全國道德模范提名3名，榮登中國好人榜16名，入選全國文明單位9家、全國文明校園1家、全國文明家庭2家，獲評上海市精神文明好人好事2名、提名獎9名等，持續推進“跟著最美人物做志愿”主題實踐活動，區總工會聯手田林分中心推出全市第一張“跟著勞模做志愿服務清單”，在全社會營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。

培育社區文化。積極倡導以精神的力量、文化的力量、情感的力量，動員市民群眾參與文明踐行、弘揚時代新風、推動移風易俗，形成守望相助、彼此關懷的社區文化。如徐家匯樂山片區、凌云街道417街區、漕河涇街道華富街區、湖南街道新樂路片區等，以“硬治理”空間重塑為先行，以社區文化培育為重點，通過社區能人、志愿者骨干引領自治共治新風尚，引導居民邁出“小家”、走進“大家”，激發片區治理內生活力。

推進修身實踐。2020年圍繞疫情防控、全國文明城區創建、國慶新民俗、厲行節約、第三屆進博會等重點工作，各級文明實踐陣地組織開展3000多場文明實踐活動，動員志愿者約50萬人次，形成人人參與、人人服務、人人受益的生動局面。深入挖掘區域人文資源，全面引導市民修身立德，精心打造18條人文修身行走路線，建成市、區級“市民修身行動”基層示范點40家，構筑充滿人文氣息的終身學習鏈。在全市率先打造“濱江文明示范帶”，目前濱江地區建有4家市志愿者服務基地、2家市志愿服務實訓基地、6家區志愿者服務基地，推出集黨群服務、便民服務、志愿服務為一體的20個連鎖公共服務站點“水岸匯”，形成“藝術+生態+服務”相融合的濱水公共服務體系。

四、注重資源“匯”，充分凝聚各方共識。建設新時代文明實踐中心，不僅要依靠體制內力量，更需要發動體制外、全社會力量，共同參與到文明實踐工作中，畫好共建共治共享的思想同心圓。

延伸文明實踐觸角。在構建區、街鎮、居民區“1+13+306”縱向貫通的陣地網絡基礎上，徐匯區提出“百個文明實踐基地、千個文明實踐點、萬個文明實踐樓道”橫向到邊的陣地網絡建設目標，試點工作以來，區中心聯手29個條線部門、各街鎮分中心，依托區域化黨建資源，建立區文明實踐基地、街鎮特色文明實踐點近百個，發動區域黨建資源、條線資源、社會資源、社區資源有機融入社會治理。天平街道匯聚宋慶齡故居、中科院腦科學創新中心等文明實踐點以及文明單位、社區規劃師、專家團隊、代表委員、沿街商鋪等各方力量，共同策劃“梧桐?名家匯”“科普市集”等文明實踐活動，在激發居民共鳴中實現情感認同；同時，共同推動高安路一路一弄、伊麗包子鋪、垃圾廂房等改造項目，以精細化治理提升風貌區的街區溫度。

推動多方議事協商。有效凝聚多元主體參與治理實踐，引導老百姓在電梯加裝、城市微更新、美麗家園建設等事關切身利益的公共事務中，充分討論、表達需求、共同決策。如針對盛華景苑“群租頑疾”，華涇鎮以跨壁壘、跨條線形式組建聯合工作組，在居民區文明實踐站成立“盛心匯”議事協商小組，建立起政府、居委、區域單位、社會組織、居民群眾共同參與的治理機制，以“疏堵”治群租，讓“無序”違法群租變“有序”合規租房，居民有了更強的獲得感和幸福感。

開展家門口德育教育。提出“文明實踐賦能未成年人”工作思路，區中心聯手區教育、文旅等，打造“未成年人勵志地圖”，匯聚8萬多名中小學生開展主題實踐活動。區中心與龍華烈士陵園聯手打造“致敬英雄”、天平分中心與上海社科院聯手打造“天平德育圈”、長橋分中心與30所學校少年宮聯手打造“清和育人”等德育教育課程，豐富未成年人“家門口的社會大課堂”。