金山區分類施策激活農村“三塊地”，加快建設上海鄉村振興戰略先行區

初春時節，萬物復蘇。上海金山區廊下鎮，叮咚農場上海廊下試驗基地內一派繁忙景象。一捆捆菠菜從這個占地200畝的基地內被收割、稱重、裝車，通過全程冷鏈送往全市200多個倉庫，消費者只需要手機下單，半小時內就可以嘗鮮帶著泥土芬芳的金山菜。

大規模、高品質的大宗農業已經成為金山區撬動耕地集約節約利用、農業高質高效發展的重要支點�！捌平廪r村土地面臨的效率不高的問題，關鍵在于做實農用地、宅基地、經營性建設用地這‘三塊地’的改革，”金山區委書記胡衛國表示，通過激活農用地的效能、放活宅基地和農房使用權、盤活經營性建設用地，讓土地在流通中升值，讓農民在改革中獲益。

做大規模做優品質，農用地潛能充分釋放

看到金山現代農業發展勢頭和潛力的，不只是叮咚。

去年11月，九豐現代智慧農業博覽園一期項目在楓涇鎮破土動工，項目規劃面積約2000畝、總投資12.8億元，將引進荷蘭種植設施，采用全自動化潮汐栽培設施、自動噴灑系統、設施農業機器人系統等智能設備，建設茄果類種植基地，預計年收入2.2億元。建成后，金山蔬菜能實現3小時從基地到商超。

而在金山廊下萬畝糧田，去年起上海市農業生物基因中心探索試驗“生菜—節水抗旱稻”輪作機制，即4月中下旬采收生菜后，節水抗旱稻“八月香”5月插秧、8月收割，9月下旬再次定植生菜。同一塊地，“菜稻菜”輪作收獲三次，每畝生菜產量增加3噸、產值增加6000元。節水抗旱稻和生菜“珠聯璧合”，有效提高了農用地的產值。

與此同時，金山區新興小宗農業做優品質、新興農業做高價值，以小種源撐起大農業，培育種養新品種40多個，其中羅氏沼蝦、黑毛豬、香料、鳳梨、草莓、杏鮑菇等已形成規模。比如，羅氏沼蝦成功探索“稻蝦種養”模式，蝦肉緊致、肥壯鮮美，市民搶著購買，“一田雙收”每畝稻米實現收益2500元、羅氏沼蝦收入5000元，農田效益翻了幾番。

做實“三權分置”，放活了宅基地的“權能”

“自住一套+委托運營一套”，這是金山區在上海首創的農民相對集中居住新模式。在金山區呂巷鎮和平村，該村與上海思爾騰文化旅游發展有限公司共同創立運營合資公司，引進社會資本為村民服務，讓閑置的空間資產變為可享受的收益資產。集中居住簽約村民可以用一套舊房子換兩套新房，其中一套自住改善居住條件，另一套委托出租，農戶可一次性獲得委托運營租金約40萬元。

無獨有偶，鄉伴文旅集團攜手上海青旅（集團）有限公司及上海濱水旅游發展有限公司，在漕涇鎮打造“鄉伴青旅?酷島理想村”，項目占地面積263.95畝，總投資約2億元，將打造“三酷六島”，分別為水酷、藝酷、農酷；派對島、酷萌島、藝術島、親密島、青春島、鄉愁島，建設成為集民宿集群、文化創意、藝術體驗、度假旅居為一體的鄉村藝術社區。同時，項目還包括“非酷不住”民宿8間，有園景溫馨大床房、河景溫馨雙床房和家庭房，將水庫村最美的自然風光盡收眼底。項目吸引了一群平均年齡27歲的市中心年輕人共同參與，他們都感嘆到郊區農村來，既能享受優美的工作環境，又能激發創作靈感，農村天地大有可為。

實際上，一系列涉及宅基地和農房使用權的改革創新舉措，近年來在金山得到先行先試：積極探索“宅基地”三權分置途徑，賦予農戶、社會資本投資者對宅基地和閑置農房使用權的流轉、抵押、經營等方面的完整權益；在全市率先探索農房抵押貸款，支持34家農戶獲得抵押貸款1186萬元；在全市較早出臺促進民宿業發展政策，盤活村民或村集體閑置房屋15萬平方米，山陽、廊下鎮的民宿集群讓當地農民嘗到了財產性增收的甜頭。

喚醒經營性建設用地“沉睡的資源”

針對經營性建設用地，金山區探索出讓、租賃、作價入股等形式，穩妥推進集體經營性建設用地入市。

去年底，朱涇鎮與藍城集團合作，待涇村99宗、共計113.02畝的農村集體經營性建設用地成功入股上�；�涇建設發展有限公司，成為全市首例以土地使用權作價入股方式與社會資本合作開發經營的農村集體經營性建設用地。根據協議，99宗集體土地入股時限為40年，與國有土地同權同價。土地入股后獲得的股權收益，按照保底加收益分配模式，持續為壯大鎮、村集體經濟賦能。值得一提的是，區別于常規“農地入股”的轉包、出租、互換、轉讓等模式，這99宗土地辦理“農轉用”后，沒有通過國家征收，而是由村集體將40年使用權直接作價入股。

按股權分配，113.02畝地將來一年的股金收入至少近200萬元，加上農用地流轉費，停車場的停車費收益、門票收入的10%分紅，還有村民在園區打工的工資收入，每戶農戶都至少有了“1+4”的保障。如果所屬的房屋被租用作民宿，還有除土地流轉費之外的又一筆租金，自家種植農產品的還能實現自產自銷拿到現金，再加上養老保障金，即“股金+租金+薪金+現金+保障金”，真正成了名副其實的“五金”農民。通過作價入股的方式，村集體能夠得到長期收益，土地權益得到充分保障。而企業也從一次性繳納土地款，變為每年分紅，緩解了資金壓力，雙方實現了利益的捆綁與發展的共贏。

除了有效激活農村“三塊地”，打開“地流通”的通道，金山區還著力暢通“錢進村”“人下鄉”的渠道�！捌平狻�大樹底下不長草’的困境，關鍵在于加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，”胡衛國介紹，“十三五”期間，金山區安排鄉村振興資金430億元、年均增長25%，研究成立總規模5億元的鄉村振興引導發展基金，積極探索“參股子基金+直接投資”運作模式，撬動社會資本參與，深入開展農村綜合幫扶，累計投入幫扶資金21.3億元，建設“造血”項目13個，每年產生收益1.3億元。同時，金山區堅持內育外引并重，既輸血又造血，著力破解鄉村振興“誰來干”的問題，引進了開太魚何文輝教授團隊，積極探索蝦（蟹）稻共作、南果北移、溫棚種養結合等農業生產模式。培養了“蘑菇大王”陳林根團隊，探索形成“龍頭企業+合作社”——工廠化生產雙孢菇模式。加快建設國家新型職業農民激勵計劃試點區，累計培育新型職業農民3382名。（宗晨亮）