上海明年完成成片二級舊里以下房屋改造 今年計劃完成改造70萬平方米

　　昨天舉行的2021上�！懊裆�訪談”節目中，上海市住建委主任姚凱回應城市管理和建設中的民生關切。

　　進入大規模舊改收尾階段

　　近年來，上海舊改一直是熱點話題，目前進展情況如何？在“民生訪談”節目中，姚凱回答：經過30年持續接力，上海進入大規模舊改收尾階段，以及全面打響零星舊改攻堅戰的新時期。截至去年底，全市剩余成片二級舊里以下房屋約110.7萬平方米，涉及居民約5.63萬戶。上海已明確，2022年底前完成這些舊區改造。

　　姚凱表示，市住建委、市舊改辦和相關部門、區政府正積極創新模式，強化制度供給，完善推進機制，全力以赴加快推進舊區改造。如，通過創新體制機制，成立“上海市城市更新中心”，拓展舊改項目融資新模式，推動舊區改造能力能級躍升，創造了史無前例的推進速度。今年上海計劃完成成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米，涉及居民3.4萬戶。截至4月底，已完成21萬平方米、1.08萬戶，占全年目標任務的30%、31%。

　　由于多種因素疊加影響，目前剩余舊改地塊的情況更復雜，改造難度更大，有的地塊已擱置了幾年或更長時間，如何重新啟動改造？姚凱說，這些地塊需要逐一明確處置方案。有的地塊要創造條件，“激活”原開發主體的改造意愿；有的地塊已經被司法查封，也要想方設法、依法合規“解封”，最后由市、區兩級政府和國有企業“兜底”。

　　舊改并非簡單的“一拆了之”。市住建委強調，舊改地塊堅持公開公平征收，會更注重歷史風貌、歷史建筑的保留保護，這對改造資金的平衡提出了更高要求。在繼續加大基地收尾工作力度的同時，堅持征收與規劃同步謀劃，規劃與土地出讓同步推進，土地出讓與項目建設同步計劃的“三同步”聯動，加快資金回籠，實現資金循環效率最大化。在零星地塊方面，截至去年底，上海中心城區范圍內，有零星舊改地塊148個，涉及二級舊里以下房屋約48.4萬平方米、居民1.7萬戶，計劃在“十四五”期間完成改造，力爭提前。

　　每年打造100個“美麗街區”

　　今年是“十四五”開局之年，上海啟動實施第二輪城市管理精細化三年行動計劃，更加注重城市的人民性。

　　和第一輪相比，哪些重點將得到突出？姚凱表示，首先是堅持問題導向，主要從市民反映最集中、感受最強烈、期盼最迫切的問題入手，推出一批可觀可感的精細化管理項目。聚焦一些重點區域，爭取建成一批“精細化管理示范區”，有集中顯示度的、得到市民群眾認可。比如，市民反映強烈的“馬路拉鏈”問題，將加強掘路計劃的科學統籌、總量控制，盡量合并不同施工單位、相近時間段內的掘路施工，加強施工過程監管，快開快收，切實減少擾民。

　　上一輪城市管理精細化三年計劃，上海打造了426個“美麗街區”，如長寧區愚園路等，很受歡迎。在新一輪計劃中，還將通過“綠色社區”“美麗街區”“美麗家園”“美麗鄉村”建設，鞏固提升城市管理精細化水平。今后三年，每年打造100個“美麗街區”，總數超700個。姚凱表示，新一輪城市管理精細化行動更注重系統推進，市民發現上海有的地方路面平整了，停車有序了，保潔到位了，路燈也亮了，這是因為從去年7月以來，針對單一部門很難處理的“內部道路”問題，通過部門聯動、分類治理，基本完成全市1529條“內部道路”納管。在新一輪的行動計劃中，將更好地解決跨區域、跨部門、跨層級的城市管理問題。

　　此外，姚凱透露，上海要推進城市治理數字化轉型，打牢城市數字底座，構建城市運行生命體征指標體系。聚焦城市運行“高頻急難”問題開發應用場景，推動城市“規建管用”一體化閉環運轉。

　　濱水空間立法正加快推進

　　黃浦江45公里、蘇州河42公里兩岸公共空間，是上海寶貴的岸線資源，近年來逐步向市民開放。對標國際“最高標準”“最好水平”，上海正在創新性地進行濱水空間相關立法。

　　姚凱表示，進一步加強黃浦江、蘇州河沿岸地區規劃建設和管理，制定“一江一河”管理條例已非常迫切。黃浦江和蘇州河濱水空間開放地區流域跨度大，需要分類管理，法律制度規范要更精細化。目前，“一江一河”跨地區管理、跨部門合作難度大，部分區域安全管理風險仍然存在。同時，現有制度手段與管理要求不匹配，相關行為管理規范比較分散�！耙唤�一河”地區全時段、全天候管理模式要求高，特別是蘇州河沿岸與居民生活區緊密相連，還需要尋求小區業主和公共需求之間的平衡。

　　上海要通過立法確定綜合性制度規劃，從根本上為濱水空間的規劃、建設、管理提供法規依據。姚凱表示，“一江一河”地區濱水空間的立法工作正加快推進，目前已初步形成條例草案初稿，立法草案力爭在下半年正式上報市人大�？傮w來說，該管理條例將進一步規范“一江一河”兩岸的開發建設、運行維護和社會秩序，使“一江一河”成為世界級濱水區。

　　“一江一河”將在現有濱水空間開放基礎上，進一步拓展延伸。結合區域功能轉型，黃浦江兩岸公共空間“南拓北延”，重點推進寶山濱江、楊浦濱江中北段、徐匯濱江、浦東濱江南延伸、閔行濱江等近20公里濱水岸線貫通。結合寶山工業區塊轉型，黃浦江開放岸線未來可直達吳淞口。近期，上海將加快啟動復興島運河沿線、上海理工大學、共青森林公園等沿江空間的貫通開放。浦東高橋港南片區、滬東船廠、中海船廠等沿江企業正在逐步轉型，接下來也將騰籠換鳥，實現濱水空間貫通開放。

　　在蘇州河兩岸，加快完成長壽路橋（靜安段）、烏鎮路橋（黃浦段）、中環等橋下空間改造提升，多策并舉推動沿線居民小區臨河空間的開放共享，實現中心城段濱水空間全面貫通開放。上游地區加快生態體系建設，打造高品質的濱水空間網絡，重點推進黃浦江—大治河生態走廊、吳淞江嘉定及青浦段生態走廊、黃浦江上游郊野公園等藍綠走廊建設，成為市民休閑游樂的“后花園”。