30年前，嘉定建立了全國首個縣級農村社會養老保險制度

“最近，城鄉居保經辦服務不斷推進‘不見面’辦理模式，全面對接‘一網通辦’了！回想起我剛接手農村養老保險工作的那些年，每隔一個月，我就要跑一趟各個鄉鎮，匯總參保人員的信息�！奔味▍^民政局原副局長黃志明回憶起往事，不禁感慨，“老百姓的生活更有保障了！”

家庭養老，是中國農村傳統的養老方式。在風起云涌的改革浪潮中，這種傳統的養老格局被社會養老保險制度所打破，農民也能像城鎮職工一樣，年老時每月領到一份退休養老金。上世紀80年代，嘉定為中國農民養老史譜寫了嶄新的一頁。

南翔、馬陸先行試點

上世紀80年代初，嘉定60歲以上人口占總人口的10.6%，建立養老保險制度提上議事日程。

1986年10月，國務院民政部在江蘇省沙洲縣召開全國農村社會保障座談會，決定選擇經濟條件比較好的上海郊縣作為建立農村社會養老保險制度的試點區域，南翔、馬陸成為其中的試點區域。

為確定方案，市課題組和縣試點領導小組深入村、隊、車間、農舍開展調查、座談、測算、論證等工作。最終，一個基本方案出臺了：基金籌集以個人繳費為主，集體補貼為輔，國家予以政策扶持；以鄉鎮為單位，社會資金半積累型與個人資金積累型相結合，社會養老與家庭贍養相結合；籌集和支付均采用“雙軌制”（已退休的不投保和未退休的投保），以及農村各類人員實行養老保險一體化管理模式。

上世紀80年代嘉定農村生活

“農村企事業單位按照規定比例于年末向鄉鎮繳納集體統籌金，給現有老年人發放養老金的結余部分用于積累。投保人按照每月5元的標準，于年末逐級向鄉鎮繳納投保金，記入個人名下。集體統籌金和個人投保金由鄉鎮各自管理、增值�！秉S志明介紹，雖然金額不大，但相比于傳統的家庭養老，有了養老保險的農民群眾晚年生活多了份保障。

經過一年試點，這種模式被群眾接受，也意味著嘉定農村社會養老保險拉開了帷幕。

嘉定建立全國首個縣級農村社會養老保險制度

1988年，在南翔鎮、馬陸鄉試點成功的基礎上，嘉定縣政府討論通過了《關于全面推行農村社會養老保險制度的請示》，同年，嘉定開始在全縣全面鋪開農村社會養老保險工作。

1991年是嘉定農村養老保險進入發展快車道的一年。這一年，各鄉鎮結合實際，制定實施辦法，加大行政推力，廣泛宣傳發動，使全縣有農戶的17個鄉鎮全部實行了養老保險制度，運轉收費率達100%。

同年，嘉定縣政府派出考察組赴煙臺、威海等地學習，結合山東經驗和嘉定實際，整理制定了“關于完善我縣農村養老保險制度的試行意見”和“試行辦法”。

當年年底，縣政府再次召開縣長辦公會議，及時批轉了縣試點領導小組和民政局《關于完善我縣農村社會養老保險制度（試行）的請示》，實現了鄉級社區型養老保險模式向縣級農村社會養老保險的轉換，使全縣統一了制度、統一了領導、統一了管理，成為全國第一個建立縣級制度的縣。

“從1987年試點開始至1991年的全國試點工作會議召開，嘉定的農村養老保險，比全國整整早了5年�！秉S志明說。

隨著工作的深入，嘉定不斷增強農村社會養老保險功能，使其發揮更大的作用�！氨热�，投保年齡從20歲放寬至18周歲，1993年后放開投保年齡下限，允許農民為子女投保、增加個人投保積累額、提高領取標準，這些對解決農村養老問題有著重要的意義�！秉S志明介紹。

2014年，農村養老保險和城鎮居民養老保險合并為城鄉居民養老保險。嘉定區人力資源社會保障局原農保中心主任陸婉介紹，“兩險”并軌后，參保范圍為年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民。2020年，嘉定城鄉居民養老保險參保人數4185人，退休人數17749人。

（來源：上海嘉定）