北外灘“最難舊改”簽約生效！北外灘告別成片二級舊里

6月28日上午，昆明路以南舊改項目舉行房屋征收簽約比例達標生效揭牌儀式，虹口區委書記郭芳宣布該項目正式簽約率達到 98.8%，現場一片歡騰。

由10個街坊（83、84、85、86、94、95、96、97、98街坊）打包組成的昆明路以南項目，惠及居民6000余戶，是虹口區有史以來覆蓋街坊最多、投資總額最大的舊改項目，曾被稱為北外灘“最難”舊改。這一項目的成功，標志著北外灘區域成片二級以下舊里征收工作全部完成。自此，北外灘新一輪發展將翻開嶄新的篇章。

居民們贊嘆：沒想到這么快

69歲的楊鳳榮，原先三口之家擠在近22平方米的老屋中，這次選擇了位于顧村的近84平方米的動遷安置房。楊鳳榮告訴記者：“這里離地鐵近，附近就是顧村公園，我們非常滿意！”

居民張扎根家原先住得更艱苦，一家四代6口人，擠在24平方米的舊里房屋中，這次選擇了奉賢區兩套動遷安置房。張扎根說：“做夢也沒想到，這輩子還能搬進這么寬敞的新房！”

北外灘地處黃浦江和蘇州河交匯處，與外灘、陸家嘴構成上海的“黃金三角”。新與舊在這片3.98平方公里的土地上交融：一邊是以“浦西第一高樓”白玉蘭廣場等摩天大樓為標志的商業繁華之地，另一邊是手拎痰盂、馬桶的老城廂生活�？梢哉f，舊改是北外灘最大的民生，同時又是這里最大的發展著力點。

創新是北外灘舊改的加速器。2012年實施舊改新政以來，北外灘區域成功征收39個地塊72個街坊，惠及居民近3.9萬戶。其中，2012年至2020年6月，北外灘啟動征收33個地塊39個街坊，惠及居民1.78萬戶。2020年6月，虹口舊改再提速，探索“組團打包”工作模式，一次性啟動多個地塊，工作時長從以“年”計壓縮到三個月。僅一年時間，北外灘區域相繼啟動6個打包項目33個街坊，惠及居民2.1萬戶。1年征收量超過前8年總和。

“沒想到這么快！”居民們為北外灘速度由衷贊嘆�？粗�居民們開開心心搬進新居，虹口區舊改指揮部負責人楊葉盛說，希望舊改讓老百姓都能過上有尊嚴的煙火生活。

特殊的“2+1”模式

舊改是民生工程，也是民心工程，是“以人民為中心”發展理念的生動實踐。舊改工作中形成的“十全工作法”，即舊改民生全關注、黨建引領全爭先、圓桌會議全覆蓋、宣傳工作全方位、部門合作全參與、化解矛盾全真情、法律咨詢全釋疑、征收信息全透明、依法裁執全規范、評議監督全過程，全方位確保舊改征收公平、公正、公開。

在北外灘舊改中，有個特殊的“2+1”模式。即2名征收工作人員+1名群眾工作組成員，3人一組共同服務舊改群眾。北外灘街道舊改分指揮部群眾工作組，由街道原黨工委副書記徐仁禎擔任組長，118名退休或在職社區居委干部組成。為了等晚歸的居民， 工作人員時常要等到半夜。碰到居民生病、住院，群眾工作組上門看望、到醫院慰問，讓居民感到貼心、暖心。碰到承租人遠在金山、崇明等外區或是江浙等外省的，群眾工作組則主動上門為居民講政策、送通知書，做到不漏一戶一人。

“5+2”“白+黑”“997”是一線征收人員的工作常態。他們說，苦累不怕，最怕的是居民不理解。面對不理解、不配合，他們用真心、耐心換來了真情。在昆明路以南項目中，征收工作人員郭紅碰到了難題：征收家庭是一對聾啞母子。郭紅就用筆與56歲的兒子“交談”。在滿滿35頁的筆談記錄中，記者看到：“22.1平方，我們可以拿多少錢？”“我朋友家周家嘴路舊改，聽說可以拿到600萬�！薄班従拥拈w樓會不會影響我家的測量面積？”在筆談中，郭紅用標準計算公式幫他算出了評估價、價格補貼、套型面積補貼，不厭其煩給他解釋征收政策。為了打消他的疑惑，郭紅幫他分析了他朋友實際可能拿到的征收款，按照政策是不可能拿到600萬元的。在一沓紙上，郭紅還手繪了閣樓的草圖，告訴他鄰居的閣樓并不影響他家的測算面積。在郭紅耐心細致的解釋下，這對母子最終答應“意向選房”，并決定“七月中旬搬家”。這樣真心換真情的故事天天都在舊改基地發生。

“錢怎么分？房子怎么分？”家庭矛盾是阻礙簽約的突出問題。在北外灘舊改中，人民調解隊伍最先進入基地，這支隊伍由退休法官領銜，她們動之以情、曉之以法，為居民排憂解難。如一戶居民幾個兄弟姐妹為舊改利益分配鬧得不可開交，調解時公說公有理、婆說婆有理，激動起來甚至大打出手。調解員分頭做工作，先是端茶送水平復情緒，再和他們回憶往事，述說親情，又從法律層面剖析矛盾癥結，經過幾輪耐心說服，最終兄妹幾人各讓一步，簽訂了調解協議。

北外灘“新舊融合”格局明確

北外灘舊改始終將黨建引領貫穿始終，多年來形成了“建一個黨支部、亮一面黨員先鋒榜、組一支黨員志愿者隊伍、樹一批黨員模范典型”的特色。

2013年起，虹口區舊改指揮部聯手屬地街道和征收事務所，建立臨時黨組織，把黨旗插在舊改一線。發動舊改隊伍中的黨員進駐基地，為群眾宣講政策、答疑解惑。同時，鼓勵被征收居民中的黨員“亮身份、作表率”。在簽約時設立“黨員簽約榜”，在簽約期第一個月簽約的黨員，貼上五顆紅色的五角星，第二個月簽約得四顆星，最后一個月簽約得三顆星，如果不簽約則沒有星。黨員亮身份的舉措，一舉扭轉了舊改地塊的風氣。此后啟動的舊改項目均以高比例生效，幾乎所有地塊黨員簽約率都是100%。

退休居民區黨總支書記施美娟是東余杭路（二期）項目舊改居民，她本可以拿到兩套彩虹灣的安置房，為了避嫌，她和愛人商量：“我們是黨員，我又是群眾工作組的成員，不要讓街坊鄰居誤會，我們還是拿貨幣吧！”她的高風亮節得到了舊改居民的認可，周邊群眾家里有了矛盾或者困難，都愿意和施美娟說，讓她幫著評評理或是出出主意。

結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，虹口舊改又創造性地打造了首個移動型舊改基地黨群服務站，結合舊改工作特性，形成了政治功能、服務功能、展示功能、監督功能為一體的服務體系，于今年4月在昆明路以南項目投入使用。站內設立了黨代表工作室、法律服務工作室、人大代表工作室等，還提供心理疏導、健康咨詢的“小巷人家暖心屋”，為舊改群眾提供面對面服務。

新一輪北外灘發展規劃中，“新舊融合”的格局已經明確，東部提籃橋片區將保持“窄馬路”“小街坊”的規劃理念，保留原有的歷史風貌，片區歷史文化風貌保護實施方案的研究也將啟動。方案將廣泛聽取專家等各方面意見�！霸诜桨竿瓿汕�，不會動一磚一瓦，將精心保護歷史文脈，用心留存文化記憶”。