碧波蕩漾的湖面仿佛蓋了一層柔紗，豐茂的水草在清澈的湖水中漂來蕩去，鼠尾草、美女櫻等各色植被，將岸線點綴得五彩繽紛�！昂鸵郧氨�，這里簡直像變了個地方！”5月的一天，站在元蕩湖邊，參加“長三角生態綠色一體化發展示范區建設情況”委員聯合視察的全國政協委員、上�？茖W院副院長曹阿民感慨道。

　　2019年11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區揭牌成立。一年半來，示范區在綠色發展方面成效如何？有哪些體制機制障礙需要突破？最近完成的滬蘇浙皖三省一市政協委員聯合視察報告指出，示范區在率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢等方面起到了“試驗田”作用，在深化區域環境聯保共治等方面有待進一步完善。

　　長三角一體化合作典范

　　談示范區建設，離不開“水”這一關鍵詞。橫跨上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的示范區擁有400多個自然湖泊，綠化覆蓋率超40%，水面率達18.6%。綠色發展必須做好“水文章”成各方共識。

　　地處上海市青浦區與蘇州市吳江區交界處的元蕩湖，是典型的跨省域湖泊，總面積達12.9平方公里，岸線全長23公里。過去，由于缺乏跨域生態治理平臺，元蕩湖的生態環境長期處于退化狀態，生活垃圾遍地、入湖河道淤積、農業面源污染，令周邊百姓望而卻步。

　　去年6月，青浦、吳江共同啟動環元蕩生態修復及岸線貫通工程，總投資約2.7億元人民幣，對元蕩湖及其周邊支流開展水環境治理、水生態修復、水景觀重塑，除了實施水系連通、河道清障、清淤疏浚等多項治理措施外，還建設了景觀步道、騎行車道等公共設施，在確保元蕩湖周邊生態安全的同時，滿足居民休閑出行的需要。這是示范區內首個跨區域生態修復試點項目，如今，工程已全面竣工，其收獲的成效也令參加視察的三省一市政協委員連連稱贊。元蕩湖“水更清、岸更綠”的背后，是滬蘇兩地積極作為、化解跨域協調等難題。在長三角生態綠色一體化發展示范區執委會協調下，青浦、吳江“共謀一個項目、共建一批機制、共繪一張藍圖”，形成一套成功經驗。

　　制度方面，示范區制定了《重點跨界水體聯保專項方案》《“一河三湖”等主要水體的環境要素功能指標、污染防治機制以及跟蹤評估制度》等文件�！敖y一規劃、打通政策，環境治理的標準和理念一致后，效果就顯現了�！币晃粎⑴c視察的委員說。

　　除了環境治理，協同聯動對基礎設施建設也產生輻射作用。在聯合視察中，委員們觀看元蕩湖時所站立的慢行景觀橋就是典型案例之一。這座投資達1.1億元的景觀橋由執委會攜手青浦、吳江、三峽集團共同謀劃實施，青浦、吳江分別就各自范圍內的工程進行立項，雙方聯合審批，委托其中一方進行統一建設。作為示范區內的第一座聯合建設的跨省域景觀步行橋，這里實現了交界處藍綠慢行系統的互聯互通，是示范區發展進程中重要的物理性標識。

　　發揮綠色產業引領作用

　　生態綠色是示范區最亮的底色和最大的特色，在綠色發展過程中，產業調整是重中之重。正如報告所指出的，示范區要在綠色產業市場化引領等方面率先探索突破。

　　“這幾年，可以明顯看到環湖產業調整力度很大，這對于環境污染的綜合治理來說意義重大�！睆�2018年起，曹阿民已連續三年參加三省一市政協組成的聯動民主監督，他說，過去，省際交界處的化工和紡織印染企業較多，轉型后，鄉村民宿、綠色生態農業發展如火如荼。他清楚記得，幾年前，委員們曾前往嘉善縣姚莊鎮考察，發現當地輕工業較多，水質較差，最近幾年開始發展觀光旅游和現代農業后，由企業進行集中經營、統一規劃，農村的給排水污水也得到了集中處理。

　　無論上海、江蘇還是浙江，要實現可持續的均衡發展，當務之急是要找到適合的產業做支撐。以正在緊鑼密鼓建設中的華為青浦研發中心項目為例，項目建成后，預計將導入3萬至4萬名科研人才，將在更大范圍內對區域創新鏈、產業鏈、價值鏈的構建起到引領作用。

　　“由于華為的引領作用，江蘇也在大力引進電子信息產業，我們曾參觀過一家在吳江做芯片的企業，離華為青浦研發中心只有幾十公里的距離�！辈馨⒚裾f，這不僅有利于傳統產業升級，而且上下游就近協作也有助于降低企業物流、人員通勤等造成的碳排放污染。除了地區間的產業協同，產業間的平衡同樣重要。報告指出，為構建綠色生活示范引領區，要在示范區積極推進碳試點工作，啟動開展“近零碳”或“凈零碳”試點研究。曹阿民解釋說，不同產業的碳排放量級不同，如果某項產業過度集中，勢必打破碳排放平衡。

　　浙江省政協委員、嘉興市政協主席高玲慧建議，成立示范區產業聯盟之類的組織，通過建立完善相應的協作機制，更好地統籌示范區的產業布局和產業鏈分工。為加強資金等配套支持，報告建議，研究設立示范區綠色低碳循環發展專項資金，加大綠色信貸、綠色債券對重大項目支持力度，為示范區建設提供更多低成本、高效率的籌融資選擇。

　　全國政協委員、蘇州科技大學城市發展智庫（高級研究院）副院長宋青提出，示范區在打造生態綠色發展高地的過程中，應繼續發力建立健全生態產品價值實現機制，通過強化跨領域、跨行業的協同創新，探索形成政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，在此基礎上發揮輻射引領作用。據悉，今年以來，在理事會統籌指導下，示范區執委會已重點安排65個重大項目，涵蓋創新產業等9個方面。

　　探索“生態補償機制”

　　在示范區迎來掛牌一周年時，滬蘇浙兩省一市生態環境局（廳）曾會同示范區發布生態環境管理“三統一”制度建設行動方案，明確了環境監管執法統一等三方面56項具體工作清單。在執法統一方面，方案強化用“一把尺”實施生態環境有效監管，重點組建一支生態環境聯合執法隊，形成示范區執法人員異地執法工作機制，同時建立一套執法規程，統一示范區執法事項、執法程序和裁量標準，建立健全案件證據互認、處罰結果互認機制。

　　委員們調研后發現，“三統一”制度建設方案發布實施以來，青浦、吳江、嘉善三地率先實現了跨界執法協作互認，開展了一系列聯合執法監管，但在實際執法過程中，由于受執法范圍限制、證件不統一等因素影響，執法成效還有待進一步提升�！碍h保監督，最大的難點在于執法標準和力度的不統一�！辈馨⒚裾f，在過去的視察中曾發現，省際邊界上的污染企業，從執法較嚴的一方轉移到執法較松的另一方，最終還是留在邊界上。

　　為此，報告建議，示范區執委會加大對上銜接協調，建立健全示范區執法人員異地執法工作機制，推動跨界執法證件統一（或同等有效）、采樣互認、證據同效、執法信息共享，統一示范區企業環境信用評價，不斷完善示范區生態環境治理“三統一”制度體系。

　　委員們認為，執法監督是外在，從根源上說，打破地方保護主義才能避免“野火燒不盡，春風吹又生”的局面，在這方面，加大生態補償機制的探索實踐被視為可行的路徑之一。在視察過程中，曾有一位地方領導對委員們說，為了保護某地水源，另一地做出了很大的犧牲，希望能同步推進生態補償機制建設。

　　報告建議，建立太浦河流域上下游及太湖流域生態補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，探索設立示范區太湖流域生態保護補償專項資金，以補助的形式支持引導太湖流域重點區域開展生態保護補償工作，并制定太湖流域生態保護補償專項資金使用方案，確保優先支持對改善太湖流域生態環境質量有顯著效益的森林、濕地、耕地等相關生態項目的建設、保護和管理。

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