虹口區老齡化程度較高，老舊住宅相對集中。老年人上下樓行動不便，老舊小區加裝電梯成為助力居家養老、提高生活質量的重要民心工程。

自2015年8月啟動試點以來，我區累計加裝電梯通過征詢341臺、竣工投入使用119臺，同時，率先完成“加裝電梯地圖”和“一幢一冊”編制，成功試點并推廣整小區規�；�加裝電梯工作模式，在全市形成示范性成效。

“自治管理小組”成就虹口首例

2017年8月，虹口區首臺既有多層住宅加裝電梯項目曲陽路428弄悅華小區2號竣工投入使用。這個“特殊”的樓棟，曾經是7個樓棟中唯一沒有電梯的，樓內一半以上都是60歲以上的老人，早有意愿加裝電梯。

2014年本市出臺既有多層住宅加裝電梯補貼政策，激發了居民加裝電梯的決心，樓內的4位熱心居民自發組建“加裝電梯自治管理小組”，開始了一場“自救行動”。

老房加裝電梯，在當時還是虹口首例，既沒有標準的流程，也沒有經驗可借鑒。四人自治小組從研究政策、考察取經開始，摸著石頭過河。他們中有工程建筑方面的專家，為了節省開支，自己動手畫圖紙、設計方案；有財會專家，負責測算加裝電梯的階梯收費，保證公平。他們還開立了集體賬戶，存錢、用錢集體到場，確保公開透明。

按照當時規定，加裝電梯需要本樓棟100%居民同意以及小區2/3居民同意。部分小區居民對加梯侵占公共區域、破壞綠化等有所顧慮，為此，最終設計方案將2.5米的標準電梯寬度改成了2.2米。

虹口區首臺加裝電梯從通過征詢到竣工投入使用耗時近3年。從立項、方案設計和報批、落實工程單位……涉及十余個部門，流程繁瑣。時任大二居民區書記的任攀介紹，2號樓的加裝電梯是根據實際情況定制的，很多零配件為非標件，成本比較高，后期維保難度也比較大。目前，小區物業已全面接管2號樓加裝電梯的維護和保養，并統一協調專業電梯維保公司負責小區所有電梯的檢修。

有電梯、小區周邊配套齊全，有著30多年房齡的老房子現在成了居民們眼中的“完美的家”。

“加梯工作室”讓居民少走彎路

許多房屋因結構特殊，讓居民萬分苦惱，萬安路280號、288號兩棟房屋就是這樣。其第一、二層是江灣消防中隊營房，居民住在三至六樓，樓梯比普通公房高出很多，建成時沒有電梯。兩棟樓的居民90%以上家里有老人，上下樓很不方便。

住在萬安路288號的老黨員姚先生告訴小虹，他和愛人都患有關節炎，家中90多歲的丈母娘以前是不下樓的，遇到特殊情況，只能打電話讓小舅子一起幫忙抬。

不僅老年人不方便，年輕人也覺得麻煩。頂樓有孩子的家庭，沒有電梯的時候，嬰兒車搬上搬下十分吃力。

2017年2月，姚先生和幾位熱心居民自發成立加梯自治小組，將加裝電梯工作提上議事日程。當時，上海已將老房加裝電梯的審批章從46個減到15個，程序從之前的多部門減到四部門，為讓居民少走彎路，江灣鎮街道加裝電梯工作室協助自治小組與房管、規土、建管等區部門對接，指導和全程跟蹤計劃立項、規劃審批、房屋安全性認證和施工許可等環節。

2018年1月，作為虹口區第一個按照新政的簡化審批流程啟動的老舊住宅加裝電梯項目，萬安路280號、288號加梯項目竣工并投入使用，它也是我區第一個經過上海市住宅修繕工程質量檢測中心房屋結構安全性認證的老舊住宅加裝電梯項目。

加裝工程“綁定”美麗家園建設

為了更好地解答居民“怎么加”“找誰加”的問題，2018年，區房管局組織協調區建管委、區規劃資源局、區市場監管局、區財政局等部門，編制《虹口區加裝電梯辦事指南》，規范辦理手續，優化審批流程，使辦理過程更清晰易懂。同年，虹口區掛牌成立了全市第一家以加裝電梯為業務范圍的調處型社團組織——家加樂加裝電梯事務所。

2019年2月，新市北路1390弄6號和新市北路1420弄2號加裝電梯順利完工，僅用不到一年時間，即實現了從意向萌生到項目竣工的飛躍。同年，虹口區率先在全區開展多層住宅可加裝評估排摸。根據可行性評估結果，將全區范圍內的多層住宅以“綠、藍、紅”三色標注區分，“一張圖”解答了群眾“能不能加”的疑問。

2019年底，場中路4弄逸仙小區10號樓加裝電梯竣工，吸引小區不少居民觀摩，大家期盼著自家門口也能早日裝上電梯。2020年7月，虹口區在逸仙小區率先探索大型居民區整小區規�；�加裝電梯工作。

作為上海市首個大型居民區整小區加裝電梯項目，小區業委會主任、加梯牽頭人陳善群對工作深有體會，陳善群告訴小虹，雖然老房居民的加梯意愿強烈，但“家家有本難念的經”，有一樓居民不同意加裝的；有獨居老人同意裝電梯但拿不出錢的；有因法律糾紛導致房屋抵押的……

虹口以黨建引領基層治理為原則，在逸仙小區成立加裝電梯臨時黨支部，由居民區黨總支書記擔任臨時黨支部書記，區房管局、街道、業委會、物業、施工單位等共同參與，使“每幢樓都有黨的組織在引領、每個樓道都有黨的工作在推進、每名黨員都在社區發揮作用”，形成“三駕馬車同軸共轉、黨員群眾并肩作戰”的治理格局。社區內加裝電梯團隊成員在每個單元樓通過“一場溝通會+每戶業主點對點解釋”的形式開展工作，從設計方案到資金分攤，再到審批流程，詳細為業主答疑解惑，在2個多月內共召開了50余場樓組加梯專場溝通會，涉及2300余人次，完成全部28個門棟的征詢工作。

為帶給居民更多實惠，逸仙小區試點將整小區加裝電梯結合美麗家園改造協同推進，為加裝電梯集中開展管線配套遷移、綠化移植等。區房管局、街道、居委會、施工單位等每周召開聯席會議，為加裝電梯工作和美麗家園改造協同推進理清脈絡、突破阻力。

目前，除小區10號樓加裝電梯已投入使用外，已有22臺完工通過驗收，2臺即將驗收。虹口加裝電梯開始跑出“加速度”。

黨建引領“多點開花，成片推進”

70多歲的趙先生原本與90多歲的母親一起住在運光路100弄一套六樓的老公房，因為沒有電梯，母親常年待在家中，成為“懸空老人”。無奈之下，他在將母親送到妹妹家中養老。

趙先生所在的運一居民區都是有著近40年房齡的老房子，這里60歲以上的老人占比達到60%以上，不少社區居民是同一個單位的老同事。幾年前，他和同住在運光路100弄的黨小組組長翁永年牽頭開展前期排摸，發現居民加裝電梯的愿望非常強烈。2020年1月，居民區黨總支、居委會根據居民意愿，召開加裝電梯征詢會，有三分之二的業主在會上表示贊成加裝電梯。運一居民區結合“美麗家園”工程啟動契機，同時推動轄區內邯鄲路47弄7號、47號，運光路100弄1號、4號四臺電梯成片加裝。

在運一居民區黨總支的統籌協調下，運一居民區在每個樓棟成立了有黨員參加的加裝電梯核心小組，他們帶著方案、圖紙挨家挨戶向居民二次征詢。同時，區和街道兩級加梯專班、相關代建企業、銀行等駐點居委會，為居民提供政策咨詢、項目對接、問題調處、“電梯貸”等組團式加梯服務。

區房管局積極搭設市、區級層面“溝通橋梁”，在市修繕質檢中心的支持下，區房管局指導街道和居民區黨總支對區域內加裝電梯采取統一征詢、統一勘測、統一設計和統一評審的集約化模式。虹口加裝電梯工作不斷提速，呈現多點開花、成片推進的態勢。

探索實現全生命周期管理

今年4月份以來，區房管局制定并發布《關于進一步加強虹口區既有多層住宅加裝電梯工作的實施方案》和《關于進一步加強虹口區既有多層住宅加裝電梯實施單位管理的意見》，并根據最新加梯規范要求，修訂完善《虹口區既有多層住宅加裝電梯辦事指南（3.0版）》，進一步整合優化征詢、審批、建設、驗收等流程，加快審批進度，助力我區加梯工作減負增速，同時，探索建后運維管理模式，實現加梯全生命周期管理。

此外，我區持續推廣整小區規�；�加裝電梯與美麗家園統籌實施，結合加裝電梯工程進度推進美麗家園改造及小區環境整治工作，避免重復施工，有效降低居民出資成本，讓電梯加裝跑出加速度的同時，加速提升居民獲得感。

據測算，推進整小區加梯并結合美麗家園統籌實施，居民加裝電梯出資可下降5%-10%。目前，全區共有21個小區采用了“整小區”的模式，開展了5個“整居委”推進的加裝電梯項目推進加裝電梯工作。

下一步，虹口區將繼續堅持以人為本、服務群眾，實現“能加、愿加、盡加、快加”的加梯目標，形成“共議、共建、共治、共享”的治理格局，進一步深化加裝電梯“虹口品牌”，形成可復制、可推廣的“虹口模式”，實現多點突破、全面開花的“虹口格局”。

（來源：上海虹口門戶網站）

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