前天，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布。這對實施三孩生育政策有怎樣的支持作用？哪些后顧之憂將有所緩解？本報記者采訪專家進行政策解讀。人口專家表示，此次《決定》更加全面、系統、有力地支持三孩生育政策，在減輕家庭生育、養育、教育負擔三方面提出非常翔實的配套措施。上海多個部門也正根據國家決定醞釀地方政策，預計將于1—2年內陸續出臺，以此促進人口長期均衡發展。

　　正式取消社會撫養費

　　實施三孩生育政策及配套支持措施，是為進一步適應人口發展形勢新變化，推動高質量發展。國家衛生健康委副主任于學軍表示，關于現階段實行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應對生育水平持續走低帶來的風險，推動實現適度的生育水平，改善人口結構，應對人口老齡化；另一方面，是為了繼續鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，促進人與自然和諧共生。上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長周海旺研究員說，此次實施三孩政策，比以往“一孩、兩孩”政策提出時，政策支持更加全面、更加有力度，也更加系統，在減輕家庭生育、養育、教育負擔三個方面提出很多建設性指導意見。

　　《決定》中有哪些亮點？記者發現，此次《決定》明確：完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。

　　周海旺說，以“育兒假”為例，我國參考國外做法，今后夫妻雙方都可以享受育兒假。而育兒假也不局限在孩子剛出生時，歐洲育兒假在孩子10歲之前均可以使用，這也為我國帶來參考借鑒。

　　《決定》還提出：取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。上海市衛生和健康發展研究中心期刊部助理研究員張蘋說，這意味著“社會撫養費”作為一種限制生育意愿的經濟措施，正式退出歷史舞臺。

　　“社會撫養費是此次三孩政策配套措施發布后，大眾最為關心的內容之一�！睆執O介紹，2000年3月，全國各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養費”；2002年國務院公布《社會撫養費征收管理辦法》，自此社會撫養費完全取代“超生罰款”，并有了明確的法律依據�！叭缃�，社會撫養費正式被取消，對于提高生育意愿肯定會有鼓勵作用，但作用程度有多大，還需更長時間才能評估�！�

　　有的放矢減少育兒壓力

　　早在2019年，張蘋與同事曾進行《家庭支持視角下二孩生育決策的影響因素研究》課題研究，在列舉的影響生育意愿的主客觀原因中，排名前3位的分別為沒人帶孩子、經濟負擔重與年齡太大/身體原因，一定程度上客觀反映了育齡人群的真實想法。專家表示，此次《決定》表明，從中央到地方各個部門都在加強研究，力爭將要求落到實處，有的放矢解決上述問題。

　　周海旺說，在增強家庭養育能力方面，我國正在建立普惠性托幼服務體系，有條件的托兒所招收2歲—3歲幼兒�！斑@為很多家庭緩解了后顧之憂。目前，一孩60%以上由祖輩照看，一旦生二孩、三孩，許多父母沒有精力、時間和能力照看，建設普惠性托幼服務體系可以大幅減少孩子養育方面的壓力�！�

　　個人所得稅方面也會進一步完善。此外，還將為三孩家庭提供公共租賃房或在購房方面提供福利，例如，對于改善性購房是否可以享受首套房的待遇等，會有相關政策陸續落地。

　　至于教育方面，假期里發展晚托班、托管服務，整頓培訓機構，都是為了降低教育成本，減少更多家庭的后顧之憂，為改善人口年齡結構助力。女性就業方面，為維護女性合法就業權益，也會出臺相關政策。

　　中央出臺《決定》，提出政策方向、具體措施，讓不少家庭吃了“定心丸”。那么，政策的出爐會否立竿見影扭轉“不愿生、不敢生、不想生”的狀況？

　　周海旺透露，目前上海有關部門也正在積極研究落地育兒假、租房購房政策傾斜、普惠性托育服務等政策措施，有些政策今年內就能出臺，有些大概率要等到明后年。在他看來，政策的出臺對生育水平的影響是長期的，“過去一個都不愿意生、只愿生一個孩子的家庭都將會有所引導，以此建立生育友好型社會�！�

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