重大原創成果持續涌現，但基礎研究方面問題仍“短板”

科研投入“重設備輕人員”現象要改變

基礎研究是科技創新的源頭，基礎研究發展的進程和深度直接決定了科技變革的速度和程度。如何讓科學家甘坐原始創新“冷板凳”，在基礎研究領域做出重大突破？昨天上午，市十五屆人大常委會第三十四次會議審議了關于本市貫徹實施《上海市推進科技創新中心建設條例》情況的報告。

記者了解到，條例實施以來，上海重大原創成果持續涌現，基礎研究成果國際影響力持續提升。在腦科學、量子科技、基因與蛋白質、精準醫療等諸多前沿領域涌現多項具有國際影響力的原創成果。據統計，2020年上�？茖W家在國際頂尖學術期刊《自然》《科學》《細胞》發表論文124篇，比上年增長42.5%，占全國總數的32.0%。

不過，人大執法檢查發現，基礎研究方面的問題仍比較突出，依舊是一塊短板。

科學家遭遇經費困擾

基礎研究離不開經費支持。去年在上海舉行的第三屆世界頂尖科學家論壇上，不少科學家在談最大挑戰時都提到了科研經費問題。麥克阿瑟天才獎得主余金權曾回憶：“我的科研起步階段在劍橋，那時拿不到經費，非常艱難�！奔幢愕搅斯Τ擅�就階段，他依然會為科研經費犯愁。國外科學家如此，中國科學家同樣遇到經費的困擾。

《條例》第八條規定，財政科技投入重點支持基礎研究等科技創新活動。但執法檢查發現，基礎研究投入還不足。

調研顯示，財政基礎研究投入比重較低。本市基礎研究投入以政府為主，其中中央財政經費投入約占90%，地方政府財政投入主要集中在技術研究與開發，基礎研究比重較低。2016至2019年，本市基礎研究投入占全社會研發經費比重僅約8%。

投入結構也需優化。從實踐來看，企業在科研投入上的撬動作用更大，效率也更高。對照主要創新型國家，基礎研究投入中政府占比一般在50%—60%，其余為企業和社會力量投入，而目前上�；�礎研究資金來源中，政府投入占90%以上，缺少激勵企業和社會力量投入基礎研究的有效舉措，基礎研究多元投入機制尚未形成。

常委會委員建議，加強部門統籌協調，完善財政投入機制；從經濟社會發展面臨的實際問題中發現科學問題；堅持應用牽引，通過市場需求引導創新資源有效配置。

讓科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區”，還要大力營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。委員們認為，目前，潛心基礎研究的環境氛圍還顯不足，容錯機制尚不健全，建議多支持需要長期潛心鉆研的領域和團隊，更多關注甘坐“冷板凳”、淡泊名利的科學家，促進形成“潛心向學、心無旁騖”的科研環境。

科技經費使用效益不夠大

“我們發現，財政科技投入存在‘硬投入多、軟投入少’現象�！笔腥舜蠼炭莆男l委主任委員蘇明說。

《條例》第八條規定，優化完善財政科技投入和使用機制，提高資金使用效益。但是執法檢查發現，財政科技經費的使用效益還不夠大。

執法檢查發現，財政投入重設備投入，輕人員投入，對“人”的投入未得到足夠重視。以2021年市級財政科技支出預算中增幅較大的“基礎研究”和“科學技術普及”兩個科目為例，增加的主要是“實驗室及相關設施”“重大科學工程”及“科技館站”，多以硬件建設為主，而用在科學家身上的更是微乎其微。

一些基礎研究領域，在項目開始前就要預測未來一段時間所有的科研活動是比較困難的�！斑^去管得比較死�；ㄥX之前，要先測算到每一個小類，具體到買幾個燒杯、每個燒杯多少錢，預算全都要清清楚楚�，F在只要錢用在科研項目上就行�！睂徸h中，有委員提到科研經費“包干制”，這個制度支持科研人員將更多精力聚焦在創新上，既讓科研人員從繁瑣的報銷手續中解放出來，又能防止科研經費濫用，

執法檢查發現，目前，項目經費“包干制”的探索力度不夠�？萍碱A算和投入周期還不完全適應科研規律。

對此，常委會委員建議，持續完善科研項目和經費管理方式。研究落實國務院有關科研經費管理改革的最新精神，探索穩定支持、非共識項目支持等方式，在合理提高用于“人”的經費比例、加快經費撥付進度、創新科研經費支持方式等方面完善相關政策，使科研項目和經費管理更符合科研工作實際需求。

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