近期，上海市寶山區人民法院（以下簡稱上海寶山法院）對寶山區下轄12個街鎮園區負有招商引資職能的招商平臺企業（以下簡稱招商平臺企業）2017年1月至2021年6月期間的合同糾紛案件情況進行系統梳理，形成了《涉寶山區街鎮園區招商平臺企業合同糾紛案件審判白皮書》（以下簡稱《審判白皮書》）。

9月29日，上海寶山法院在顧村鎮、大場鎮兩園區舉行“大場人民法庭園區工作聯系站”揭牌儀式現場發布了該《審判白皮書》，此后還向寶山區各街鎮園區進行了發送。

《審判白皮書》以涉合同糾紛案件為切入點，對上海寶山法院2017年1月至2021年6月期間，涉12個街鎮園區下屬招商平臺企業的100余件合同糾紛案件進行了統計分析，全面呈現了招商平臺企業的合同執行情況。

總體而言，街鎮園區下屬招商平臺企業的訴訟表現反應出，招商平臺企業合同規范化程度不斷提高、維權意識不斷增強、參訴能力和規范程度不斷提升。

但是，招商平臺企業在合同的簽訂、履行、履約爭議發生和解除合同、投資退出過程中也存在不合規之處。

對此，《審判白皮書》以企業可持續發展為主題對企業的長期合規穩健運營提出五項意見建議：

合同簽訂中強化

法律意識風險意識

加強前期預判。根據法律法規、區域政策開展招商引資，加強政策預判，加強對被招商企業商業信用、經營方向和完稅能力等方面的審核調查。

加強統籌協調。招商規劃前期與工商、稅務、消防等相關行政機關加強協調溝通，招商引資過程中，充分考慮園區產業載體土地房屋用途的基礎條件和被招商企業經營需求匹配度。

增強風控意識。擬定合同條款時對免租條款、扶持政策、協助義務等重要條款的約定應詳盡明確。建立投資“防火墻”制度。

妥善把控入股利弊。在標的公司開設階段，招商平臺企業需仔細審查投資入股協議主要條款內容，從公司架構層面做好法律風險控制。

合同履行中強化實時關注

加強履約跟蹤。應加強對合同相對人履約行為和經營狀況的跟蹤關注，并根據合同約定行使權利、承擔義務。

做好區域維護。應對屋內管線、消防設備、房屋結構等定時檢修，及時為產業載體內被招商企業提供符合合同約定及法律規定的配套服務。

關注高發違約行為。提高企業全生命周期管理質量，加強現場管理，對合同履行過程中出現的違法轉租、違章搭建現象應及時阻止并保留證據。

防止土地使用權益違法轉讓。厘清虛擬資本轉讓和實體資產轉讓的區別，嚴防被招商企業通過股權轉讓、變相抵債等形式進行土地使用權非法轉讓和倒賣進而牟取非法利益。

履約爭議時注重依法處置

依法依規恪守誠信。在單方或雙方協議解除合同時，須根據法定事由或協商意見，依照法定或約定程序進行。

引入多元解紛機制。矛盾糾紛初期，招商平臺企業可通過調解組織介入調解，防止矛盾集聚激化，提高糾紛處置效率。

積極履行清算義務。招商平臺企業作為股東對外投資設立標的公司，出現標的公司經營管理發生嚴重困難陷入解散需清算時，需提高警惕，積極履行清算義務。

依法維權時注重訴訟技巧

注重證據留存。在日常合同履約行為中，增強證據意識，尤其是債務催討等行為務必保留原始證據。

關注訴訟時效。招商平臺企業基于雙方合作關系、對方經濟狀況等實際情況可能會給合同相對方一定的債務延緩履行期，但同時應當關注訴訟時效，防止因超過訴訟時效喪失勝訴權。

善用訴訟保全和股東追責。訴訟過程中為確保勝訴權益得到快速有效實現，應視情及時申請財產保全。在相對方公司財產不足以清償到期債務的情形下，還可通過向未依法繳納出資的股東追責等方式確保權利用盡、措施用足。

企業運營中注重可持續發展

增強長線意識。在園區招商引資和業態轉型的過程中，均應當從長遠考慮，關注新舊政策承繼、承租商戶與園區業態發展的兼容性。

恪守法律底線。在為被招商企業進行政策扶持或提供相關配套服務時恪守職責，依法依規，堅守底線。

強化合規建設。將法治作為企業學習重要內容之一，增強合規理念。完善合規管理體系，加強企業合規人才隊伍建設，提升企業管理法治化水平。

營造良好軟環境。營造良好的投資軟環境，以吸引更多優質企業落戶，助力企業整體穩健運營，推動街鎮園區產業載體內業態可持續發展，不斷優化區域營商環境。

法治是最好的營商環境，良好的合同運行和執行是法治化營商環境的重要因素�！秾徟邪灼�書》數據詳實、圖表清晰，分析透徹，說理充分，是上海寶山法院充分延伸審判工作職能、積極參與社會治理、優化營商環境建設的一項重要舉措，以期為推進此類招商平臺企業的良性經營及進一步優化區域營商環境、助力區域高質量發展、構建新發展格局貢獻力量。

（來源：上海寶山）

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