隨著上海市寶山區在更高起點上大力實施“北轉型”戰略，不斷把上�？苿撝行闹麝嚨亟ㄔO推向前進，寶山區城市化建設、經濟、社會各項工作的重心迅速下移，社區承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作。

與此同時，居村干部所承擔的工作任務越來越繁重，對居村干部的履職能力要求越來越高，建設一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊伍成為基層黨委夯實基層基礎工作的重中之重。

深刻理解系統觀念，統籌謀劃居村干部隊伍建設

“堅持系統觀念”是我國“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一個重要原則，是黨的理論的一個創新點，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發展。掌握系統觀念的方法論，對加強居村干部隊伍建設，推動基層黨建高質量發展具有重要意義。

（一）堅持系統觀念是加強居村干部隊伍建設必須遵循的基礎性思想和工作方法

“不謀全局者，不足謀一域”。聚焦中心，服務大局是我們開展任何工作必須堅持的基本原則，要具備良好的大局觀，就要堅持系統觀念，胸懷大局、系統謀劃。當前寶山錨定了打造科創中心主陣地的戰略定位，全力建設科創之城、開放之城、生態之城、幸福之城。我們堅持把居村干部隊伍建設放在科創中心主陣地建設的大背景下思考謀劃，建設科創中心主陣地需要什么樣的居村干部，我們就著力培養什么樣的居村干部，讓居村干部成為建設人民城市，優化營商環境，提升寶山軟實力的“生力軍”。

（二）堅持系統觀念是突出重點、統籌推進居村干部隊伍建設的根本需要

居村干部隊伍建設是一項復雜的系統工程，涵蓋了選拔任用、教育培養、管理考核、使用激勵等諸多方面和各個環節，這些工作看似各執其事，實則環環相扣、緊密相連，是一個“牽一發而動全身”有機的整體。這就迫切需要我們牢固樹立系統觀念，立足居村干部全周期培養體系，注重各階段、各環節的內在聯系和關聯，把握干部成長成才內在規律，做好頂層設計，用系統觀念統攬工作，用整體思維推進工作。做到既統籌兼顧抓全面，又突出重點抓關鍵，科學施策，精準發力，確保干部選、育、管、用各環節有序銜接、有機融合。

（三）堅持系統觀念是新形勢下有效提升居村干部基層治理能力的必然要求

近期，市委印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》《關于貫徹落實中共中央組織部〈關于抓黨建促鄉村振興的若干意見》的實施方案》，對黨建引領基層治理、抓黨建促鄉村振興工作提出了一系列新要求、新任務，也對居村干部的能力素質提出更大的挑戰。新形勢下，居村干部不但要具備社區管理服務的基本技能，更要掌握基層黨建、規劃設計、產業發展、建筑工程、物業管理、業委會運作、防疫衛生、輿情應對等各領域的知識，這就要求我們以全方位、跨領域、多方式的系統培訓，推動居村干部能力素質全面提升、多元發展，培養基層治理的“通才”。

準確把握系統觀念，全鏈條抓好居村干部隊伍建設

今年以來，我們以班長工程為牽引，建立居村干部“選育管用”全鏈條體系，堅持用系統的思維和方法推進“頭雁計劃”，著力打造寶山居村“頭雁矩陣”。

（一）“選”是前提，著力拓渠道優結構

“選”是“頭雁計劃”工作體系的“基礎一步”，是居村干部隊伍建設的“源頭活水”。堅持把政治標準放在首位，樹立重實干、重實績、重擔當的選人導向。嚴格選人標準，結合寶山實際，綜合考量人選政治素質、道德品行、治理能力、廉潔自律等情況，對書記人選，下沉街鎮共同考察。落實居村干部任職資格區級聯審機制，制定10項負面清單，堅決把不符合條件的人員排除在外。打開選人視野，采取選拔、選派、選聘“三選”措施，注重從優秀社區工作者、國企分流職工、優秀高校畢業生、致富能手、外出務工經商返鄉人員、退役軍人中選拔居村班子成員。換屆后，村書記、主任“一肩挑”比例95.1%，村“兩委”班子成員平均年齡41.5歲、大專以上學歷占86.5%；居民區“兩委”班子平均年齡50.5歲，大專以上學歷占63%，隊伍整體結構更優。加強后備儲備。實施“蓄水池”工程，按照居村書記1:2的比例，其他班子成員1:1的比例加強儲備。持續跟蹤管理，采取交任務、壓擔子的方式，將后備干部在“急難險重”任務中的表現作為提拔任用的重要依據。實施動態管理制度，及時調整和吸納后備干部，始終保持“一池活水”。

（二）“育”是關鍵，持續強培訓提能力

“育”是“頭雁計劃”工作體系中的“關鍵一招”，是推動居村干部隊伍建設高質量發展的強大動力。我們通過建立“立體化、多層次、全覆蓋”的培訓體系，著力優化隊伍整體素質。深化區校合作。充分發揮黨建聯建資源優勢，加強與浦干院、上海大學等高校、科研院所合作，深化與高校智庫聯合辦學模式，依托專業化師資力量，整合優質課程資源，堅持好中選優，篩選形成培訓課程資源庫，搭建區級教育培訓平臺，推動優質培訓資源下沉街鎮，進一步提升基層培訓能級。注重分層分類。聚焦“新人”開展初任培訓，換屆后第一時間對141名新任居村書記進行培訓，夯實基礎知識、基本能力，明確“十個一”履新清單，確保盡快進入新角色、適應新崗位；聚焦“全覆蓋”開展集中輪訓，實行“街鎮點單、區級配送”機制，加強跟蹤指導，確保居村班子成員培訓全覆蓋。聚焦“頭雁矩陣”開展研修培訓，突出“示范性”，在全區遴選60名優秀居村書記，推動綜合素質全面提升，形成“頭雁效應”。突出實戰導向。堅持“干什么學什么”“缺什么補什么”“學什么練什么”，創新授課方式、豐富培訓內容，通過跨學科、多維度、各領域的課程體系，全方位、深層次拓展知識結構。以專題講座、情景模擬、案例分享、參訪考察、演講交流等沉浸體驗式教學，幫助居村書記提高站位、拓寬視野、更新理念，增強履職盡責底氣和講好社區故事的自信和水平。

（三）“管”是保障，注重嚴監管細考核

“管”是“頭雁計劃”工作體系中的“穩定器”，是確保居村干部隊伍建設行穩致遠的重要保障。健全居村干部管理考核機制，切實把好監督管理關。落實“備案制”。實施居村書記區委組織部備案管理，按照“逢動必備”和“一人一檔”要求，抓細抓實任職備案、履職備案、人事管理、日常管理等關鍵環節，規范居村書記履職用權行為，形成任前責任告知、任中監督履職、任后審計評價的閉環。完善“考核制”。結合基層黨建重點任務，與居村書記簽訂年度目標責任書，接受黨員群眾監督。實行居村書記向街鎮黨（工）委和黨員大會述職機制，定期通報工作情況，表彰先進書記，談話提醒后進書記。嚴格“通報制”，執行居村書記涉嫌違紀違法及時通報和處理機制，全面實行任期和離任經濟責任審計，對居村財務進行集中清理，及時公開查處發現問題。全面落實“四議兩公開”議事決策制度，實施居村“陽光工程”，依托“社區通”等平臺，拓展居村民參與監督渠道。用好考核“指揮棒”。將考核結果作為居村書記進編晉級，推薦定向考錄公務員的重要依據。推行動態調整機制，堅決調整工作不力的居村干部。

（四）“用”是根本，堅持重保障促發展

“用”是“頭雁計劃”工作體系中的“重要一環”，是居村干部隊伍建設的根本目標。堅持嚴管和厚愛并舉，激勵和約束并重，引導居村干部履職盡責。保障薪酬待遇，制定居民區書記人事管理制度、使用事業編錄用和崗位等級晉升辦法，2021年完成44名居民區書記考核錄用事業編工作。完善村黨組織書記及其他村干部收入分配機制，探索建立分類分級工作報酬制度。做好關心關懷，健全街鎮領導班子成員基層黨支部工作聯系點制度，每月與居村黨組織書記至少開展一次談心談話，激發居村書記工作熱情。落實對居村干部人文關懷和心理疏導相關制度，及時給予組織關懷。拓展發展空間，將居村干部納入區、街鎮干部總體規劃。在本次鄉鎮換屆中，推薦2名村黨組織書記進入鎮領導班子。推薦71名居村黨組織書記作為區級“兩代表一委員”。加大從優秀居民區書記定向招錄公務員力度，近兩年推出2個崗位。

科學運用系統觀念，推動居村干部隊伍建設提質增效

居村黨組織作用發揮的如何、工作落實的如何，居村干部是決定性因素。加強居村干部隊伍建設事關寶山戰略全局、長遠發展。接下來，我們將深化對基層治理帶有規律性、系統性的認知和把握，構建與推動基層治理體系和治理能力現代化要求有機銜接的居村干部隊伍建設工作體系。

（一）推動居村干部構建系統化思維養成體系

聯合區民政局、區農業農村委成立城市治理學院，整合優質培訓資源，建立差別化、精準化、適時化教育培訓體系，開展專業能力和實用技能培訓，注重提升居村干部責任感使命感、系統縝密性思維方式、抓黨建強治理能力、群眾工作能力、辦實事解民憂能力和引導社會組織服務社區能力，著力豐富居村干部專業知識、錘煉專業作風、培育專業精神。引導居村干部培養前瞻性、系統性、長遠性謀劃思考能力，強化對社區事務“輕重緩急”的判斷力，做好時間管理，推動他們從“社區工作執行者”升級為“社區治理的大管家”，從而在破解復雜多元的治理難題時更有條理、更有成效。

（二）持續完善居村干部系統化培養體系

健全優秀青年（黨員）-社工（村條線干部）-居村“兩委”班子成員-居村黨組織書記的全周期培養鏈條，建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的居村干部培養體系，堅持“內育、外引、下派“相結合，把本居村的優秀年輕干部、熱愛社區工作的優秀青年、本街鎮機關、企事業單位干部作為居村黨組織書記、居村后備干部人選，積極為其架梯子、搭臺子、給位子，做到早發現、早培養、早鍛煉、早成才，把想干事、能干事、干成事的干部選拔出來，努力建設一支勇于擔當、能力過硬、情懷厚植的高素質居村干部隊伍。

（三）探索創新居村干部系統化管理體系

建立區優秀居村黨組織書記人才庫，制定干部成長檔案，對居村書記治理、服務、帶富、協調、表達等能力值進行全面量化動態評估、全程跟蹤管理。持續推進“604020”優秀居村黨組織書記進階式培養模式，努力推出一批基層點位，做到“人地結合”，打造在全市乃至全國有一定影響力、知曉度的居村“頭雁”。開發建設綜合性居村干部管理信息系統--“匯智理”，將樓組長（村民小組長）納入系統，對基層治理隊伍統籌管理，動態跟蹤。充分掌握人員基本情況，精準描繪基層治理隊伍畫像，增強政策制定，決策部署的系統性、針對性和有效性。

（寶山區委組織部供稿 文字編輯 馬作鵬）

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