■本報記者 王海燕 吳頔

“我國社會主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主�！崩鯌饡�委員長的全國人大常委會工作報告指出，要把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程。

去年全國兩會，隨著修改后的全國人大組織法、全國人大議事規則表決通過，“全過程民主”正式寫入法條。今年兩會會場上，“全過程人民民主”又成代表委員熱議的話題，大家都有一個共識：充滿生命力的全過程人民民主正不斷發展完善，人民當家作主正日益具體、現實地落實在國家和社會生活中。

民主要解決人民需要解決的問題

“一個國家是否民主，實踐最有說服力，人民最有發言權�！贝�表委員認為，全過程人民民主體現了“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場，極大豐富了民主的內涵和外延。

全國政協委員周世虹說，一些西方國家的民主只重視選舉，選舉后卻缺乏后續措施，全過程人民民主則是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，切實保障了人民的知情權、參與權、表達權、監督權，從而形成全過程人民民主的完整架構。

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，要用來解決人民需要解決的問題�！笔�三屆全國人大五次會議新聞發布會上，大會發言人張業遂指出，中國特色社會主義民主政治制度符合中國國情，是真實有效管用的民主。

在全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會委員王秀峰看來，全過程人民民主豐富和發展了人民民主政治理論，為發展新時代社會主義民主政治提供了指引和遵循。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的實踐程序。

“大家的事大家商量著辦”，全國人大代表邵志清對此感同身受。不管是國家發展大事，還是社會治理難事，都要充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。在他看來，要把全過程人民民主貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，不斷擴大人民有序政治參與，推動黨和國家在決策、執行、監督落實等各個環節都能聽到人民的聲音、得到人民的支持，不斷贏得人民群眾對黨和國家的信心、信任和信賴。

“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發14億人民的磅礴力量�！鄙壑厩逭J為，全過程人民民主的生動實踐還體現于就重大事項開展政黨協商，充分聽取各民主黨派的意見和建議。由此，民主黨派成員也能全方位參與經濟、政治、社會等各領域的政策制定過程。

擦亮觀察中國民主質量的窗口

全國兩會，是全過程人民民主建設的生動實踐，也是觀察中國民主質量的窗口。

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。這次兩會上提交審議的地方組織法修正草案將“堅持全過程人民民主”寫入其中，既保證了人民依法實行民主選舉，也保證了人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督。 下轉◆4版

（上接第1版）踐行全過程人民民主，首先應在立法過程中堅持人民立場，為人民立法�！霸诹⒎ㄟ^程中要發揮人民的主體作用，廣泛征求群眾意見”，成為代表委員們的共識。他們認為，此次地方組織法的修正案起草過程本身也充分貫徹體現了“全過程人民民主”理念，他們提出的相關議案、建議、提案等，不少都被吸納進草案。

王秀峰代表說，準確把握新時代堅持和完善人民代表大會制度新內涵、新標準、新要求，就要在深入學習和融會貫通上下功夫，要在推進人民民主“全過程”上下功夫，完善立法程序，加快完善中國特色社會主義法律體系，強化監督工作，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

全國人大代表楊蓉在“代表通道”上分享了30個春夏秋冬里她與社區群眾朝夕相處的瑣事、小事。自當選為全國人大代表以來，她始終堅持把做好本職工作和代表履職有機結合起來，把社區入戶走訪和傾聽人民的聲音結合起來，“這讓群眾真切地感受到，全過程人民民主就在身邊”。

“人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和協商機構，是發展全過程人民民主的重要制度安排，是實現全過程人民民主的重要組織�！比珖�政協委員、民革上海市委副主委王光賢認為，政協通過全方位、全過程開展民主協商，廣開言路、集思廣益，以高質量的建言資政推動科學決策、民主決策，有利于決策高效落地落實。他表示，政協平臺要在全過程人民民主中真正發揮作用，需要聚焦主題、進一步夯實各項機制，政協委員也要在履職過程中強化使命擔當，提高站位，密切聯系群眾和所在界別，充分調查研究，聽取基層意見、反映社會呼聲。

打造全過程人民民主最佳實踐地

“2019年，習近平總書記到我所在的虹橋街道基層立法聯系點考察，首次提出了全過程人民民主重大理念�！比珖�人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍記憶猶新。

經過數年的發展，這一基層立法聯系點已成為表達民意、匯集民意、吸納民意的橋梁紐帶，并被譽為“民意直通車”。它不單單是直通國家立法機構的意見征集平臺，還成為更多政府部門、司法機構、基層社區、社會力量實現共商共議、共治共享的資源樞紐。作為見證者和實踐者，朱國萍深有體會：“很多意見即便不能上升為法條，也能充分轉化為現實的治理力，為群眾排憂解難。加裝電梯、為老服務、美麗家園建設……為百姓做的每一件實事，都在全過程人民民主中產生�！�

如今，基層立法聯系點已在上海16個區遍地開花。數據顯示，25家基層立法聯系點已開展征求意見活動748場，對本市法規提出建議3103條，其中354條被采納。全市的代表與選民之間還架起了近6000座“家、站、點”連心橋，基本做到了上海每平方公里就有一個，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。

“居民們對立法、修法的熱情很高，哪怕是改一個逗號，都感覺到自己是國家的主人�！比珖�人大代表、上海市政府參事陳晶瑩說，自己就參加過基層立法聯系點的活動，最近一次是全國人大常委會法工委組織的有關修改婦女權益保障法的立法征詢會�！皡�會人不僅有我這樣的大學教授，還有幼兒園老師，甚至有中小學生，不僅有企業高管，也有基層一線工人。這充分說明，‘高大上’的立法就在‘家門口’�！�

上海作為“全過程人民民主”重大理念的首提地，正在全力打造全過程人民民主最佳實踐地，上海人大也正把這一重大理念落實到人大履職的各方面、全過程。全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖介紹，去年6月，市人大常委會通過了《上海市人民建議征集若干規定》，是全國第一部人民建議征集地方性法規，對民意征集予以制度安排和法治保障，廣泛地將群眾意見匯入立法過程，發揮人民群眾積極性和主體作用。

要讓全過程人民民主的樹干“枝繁葉茂”，讓一項項法律法規結成“累累果實”，民主的“根系”必須深深地扎進基層，汲取養分、生根發芽。在全國人大代表、閔行區副區長劉艷看來，基層立法聯系點在完善民意表達平臺和載體上發揮了重要作用，而其功能可以進一步優化、提升。

“我發現，在立法建議征詢中有時存在話語體系不暢通的問題�！眲⑵G說，人民群眾有時聽不懂深奧晦澀的法律語言，應該進行有效轉化和傳遞，把法言法語轉化為通俗易懂的群言群語，以提高立法征詢的有效性、針對性，“用他們聽得懂的語言，激發他們的參與度”。

（來源：解放日報）

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