人民網上海3月11日電（陳晨）3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕，國務院總理李克強代表國務院，向大會作政府工作報告（以下簡稱報告）。報告中，“民生”成為一大關鍵詞——“切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題�！边@份民生“大禮包”中，涉及了就業、教育、醫療、養老、住房等眾多民生話題，內容豐富，覆蓋面廣泛，備受社會各界關注。

延遲退休是否可以破解熱議的職場“35歲現象”？“三孩”政策如何落地？普惠型養老服務該怎么做？針對相關問題，中歐國際工商學院院長、上海社會保障問題研究中心主任汪泓進行了解讀。

就業：延遲退休是否可以破解“35歲現象”？

就業是民生之本，是最大的民生工程，是社會穩定的重要保障。

政府工作報告提出，就業優先政策要提質加力。強化就業優先政策，大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。當下我國就業形勢仍然嚴峻，在經濟面臨新的下行壓力背景下，就業目標能否如期實現？

與此同時，職場普遍存在就業的年齡歧視問題，最為典型的就是“35歲現象”。以上海為例，有調查發現上海地區各企事業單位發布的工作崗位的應聘要求中，有80%是35歲以下的。而且公務員報考年齡的上限一般也是35歲。35歲已經成為一道人為設定的屏障和門檻，盡管在個人生命周期中正處于精力旺盛、干勁正足的年齡階段，卻已然被眾多公司排斥在外。

汪泓認為，當下熱議的職場“35歲現象”，本質反映的是就業問題。在人均預期壽命大大延長，人均受教育年限大幅增長的背景之下，人力資本隨年齡增大而遞減的效應減弱，實施延遲退休政策可以更好地發揮教育所帶來的人力資本價值。2月21日，國務院印發的《關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知》，明確提出實施漸進式延遲法定退休年齡，山東、江蘇兩地均已推出相關方案，開始進行試點。

汪泓表示，從方案決策到方案實施和試點推廣，已箭在弦上，延遲退休的步伐已經漸行漸明朗，很快就會落地。就當下形勢來看，將會有更多城市積極響應國家十四五規劃，進行試點，在積累一定的可復制經驗，形成可推廣模式后，或將在5年時間內全面推廣實施。

如何破局？汪泓建議要全面推進延遲退休年齡的模式。建立退休年齡、工齡與退休待遇的聯動機制。通過精算確定不同年齡退休時養老金待遇的給付標準，并綜合考量勞動者實際工作年限、所從事行業、技術職稱、特殊貢獻甚至物價水平等因素。通過試點，待制度運行相對成熟后，再逐步推廣到全國。

第二，企業充分利用人力資源優勢，促進勞動力市場發展。營造寬松的用人環境，逐步放寬年齡限制，同時也要積極開發老年職業崗位，完善勞動力市場結構。

第三，政府充分發揮養老儲蓄作用。依據消費需求傾向引導中老年人理性消費，結合我國產業結構轉型升級，積極開發適合中老年人的各類消費品。優化養老基金投資政策，確保養老基金保值增值。進一步完善養老基金投資政策，加大養老保險基金的投資力度，規范養老保險基金投資行為，加強養老基金投資監管力度。同時增加流動性供給，緩解短期的儲蓄投資減少對經濟運行的壓力。要發揮養老儲蓄作用，促進經濟健康發展。國家應進一步加大調整收入分配政策力度，促使要素分配向勞動力傾斜，確保經濟健康平穩發展。

第四，完善“三支柱”模式，降低企業繳費。政府財政對養老保障體系的支持至關重要，社會統籌基礎養老金構成多層次養老保險體系的第一支柱。第一支柱要實現廣覆蓋的目標，必須降低養老保險的繳費率。過高的繳費率不僅提高了繳費性第一支柱的門檻，而且妨礙自愿性職業年金的發展。另外，漸進式延遲法定退休年齡政策宣傳緊跟試點實施，增進公眾對政策的心理預期，進而化解心理誤區，提高政策接受度。老年人口是一個相對概念，隨著預期壽命的提升，老年年齡段劃分也將提高，要加大人口知識的宣傳力度，使全社會形成共識，倡導積極老齡化。

三孩：建立鼓勵型的生育政策

“想生不敢生”，這種說法并不新鮮，年輕人生孩子的話題，成為兩會熱議的焦點之一。

今年的政府工作報告提出，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務。這份“民生禮包”旨在從經濟支持和服務支持兩個層面減輕家庭養育負擔。

汪泓認為，0-3歲階段孩子的照護費用，實際上是一筆不小的開支，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除，是直面社會呼聲，有溫度、接地氣的務實之舉。除此之外，針對中國的人口特點，需建立鼓勵生育的政策：一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋階段從懷孕保健到18歲或學歷教育結束；二是加大托育服務供給。通過立法保障經費投入和推行質量評價系統，推進嬰幼兒托育服務發展。同時，對隔代照料實行經濟鼓勵，發展智慧托育等新業態，培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計和制作等行業民族品牌。三是進一步完善女性就業保障，倡導女性就業平等，并對企業實行生育稅收優惠。此外，要完善生育休假與生育保險制度。如果生多個孩子的話，可以適當延長育兒假等。四是鼓勵生育還要在住房、教育和醫療上下大力度減負。在住房方面，深化住房體制改革，輔以優惠貸款和租金等措施，保證居者有其屋；可以考慮向“多孩家庭”提供低首付、長期、低息的購房貸款，或者加大保障房支持力度。在教育方面，可以考慮在全國推行幼兒園免費教育。另外要提高教育公平，樹立新型教育人才觀。在醫療方面，對與生育相關的醫療支出、消費支出給予報銷或稅費補貼，如提供免費的婚前檢查、孕婦體檢等。在孩子出生后，建立完善的醫療系統，實現幼兒醫療費的減免等；并將全部兒童納入醫保，給予更高的保障力度。另外，也要出臺相關措施提供家庭生活層面的支持，如保護和支持產假以及女性求職地位，縮短法定工作時間等，平衡生活與工作的關系。

養老：加快第二、三支柱養老保險發展

“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，人民群眾的養老需求日益增長。政府工作報告提到，要加強社會保障和服務，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放，加快推進工傷和失業保險省級統籌等。此外，要繼續規范發展第三支柱養老保險，健全更加公平和可持續的多層次社會保障體系。

汪泓表示，如今，養老保險“第一支柱獨大”問題突出，二、三支柱薄弱。第一支柱基本養老保險占比64.3%，覆蓋超過10億人，支付壓力逐漸增大。企業年金是養老金第二支柱的重要組成部分，但也是第二支柱一個顯著的短板。我國的企業年金制度自2004年正式實施運作以來，截至2020年，企業年金只覆蓋了2700多萬人，企業覆蓋率不到0.5%，職工覆蓋率不到10%，在三支柱中占比31.4%。我國的中小企業數占總企業數九成以上，如何讓中小企業建立企業年金度，是促進企業年金發展的重中之重。第三支柱個人儲蓄性養老保險和商業養老保險仍處于起步階段，占比4.3%。

推進中小民營企業建立企業年金制度，需降低準入門檻，個人賬戶管理清晰。據了解，上海也將試點自由貿試驗區臨港新片區、張江國家自主創新示范區、虹橋商務區、五大新城等片區統一發起建立人才企業年金。勞動關系達標企業發揮好帶頭作用，將企業年金作為吸引人才、提升企業競爭力的重要手段。同時對年金制度進行大力創新，鼓勵有條件的事業單位為編制外人員建立企業年金、鼓勵科教文衛等行業主管部門牽頭制定事業單位編制外人員企業年金辦法，有條件的可統一建立行業年金；以及探索建立勞務派遣人員企業年金、相關部門加強政策宣傳引導等等。這對于中小企業來說，可大大減輕建立企業年金的負擔。

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