3月15日，一部最新浦東新區法規《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》即將付諸實施。半年之內，7部浦東新區法規連續“上新”，在彰顯浦東引領區速度同時，更為引領區建設蹄疾步穩提供有力的法治保障。

立法成果彰顯浦東速度

就在上周一，浦東啟動了立法專家咨詢制度，首批40位“智囊”接過了專家聘書，他們將全面深度參與浦東立法項目的需求收集、研究論證和草案起草等工作。

華東政法大學法學教授丁偉是首批受聘專家，原任上海市人大常委會法工委主任的他，曾親手“接生”最初的四部浦東新區法規。他直言半年內出臺7部法規充分體現了新的“浦東速度”，并評價浦東新區法規的特點是“小、快、靈”，上海已有的地方性法規浦東都適用，在浦東有特殊需求的方面入手制定浦東法規，無需龐大復雜的體系，有效、快速最重要。

正如丁偉所說，001號浦東法規，去年9月28日通過的《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》全文不到2000字，一共15條，通過之后就快速施行了。

到今年新區兩會召開時，浦東已形成首批“6+2+1”立法成果，包括聚焦“一業一證”改革、市場主體退出、知識產權保護、非現場執法、企業破產、生物醫藥等6部浦東新區法規，《上海市城市更新條例》和《上海市數據條例》增設2個“浦東專章”，以及區人大常委會緊扣中央《引領區意見》“支持浦東先行制定相關管理措施”要求，作出《關于率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系的決定》。

市場主體感受改革力度

進入虎年，“市場主體”日益成為浦東新區熱得發燙的高頻詞語。上述大部分法規都打點在市場主體上，從服務企業全生命周期著眼，讓廣大市場主體“進退自如”。

例如，最初兩部浦東新區法規聚焦“一業一證”改革和“市場主體退出”，一個關乎企業的“進”，一個關乎企業的“出”，殊途同歸都重在為市場主體松綁，為持續深化放管服改革，持續優化營商環境積累一批新的可復制可推廣的浦東經驗。

對于浦東新區法規“保駕護航”的各項改革措施力度，企業感受十分明顯。新規實施后，拿到升級版行業綜合許可證的企業，即可快速實現一證準營。一兆韋德健身管理有限公司就得益于這項改革，5天辦出行業綜合許可證，旗下健身場館比原計劃提前3個多月開張營業。市場主體以實際行動歡迎改革，大數據顯示，2021年浦東新設企業38266戶，同比增長32%，新設分支機構4643戶。

同樣，解決市場主體“退出難”的浦東新區法規也成效明顯。法規實施前，浦東新區吊銷未注銷企業達12萬戶。這些企業在被吊銷后失去了“身份證”，卻因無財產、無人員、無賬冊的“三無”特點，導致注銷流程拖上好幾年，或者“半死不活”。新規實施后三個月，740多家企業通過承諾制注銷、簡易注銷等方式順利退出市場。

3月15日即將施行的《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》更是將市場主體登記行為明確定義為行政確認，持續放寬準入條件，有效減少登記機關對市場主體準入的行政干預，賦予企業更大的經營自主權，降低制度性交易成本。

持續“上新”滿足深度需求

為落實黨中央、國務院支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大戰略部署，建立并完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，去年下半年，新區成立了推進浦東新區法規立法工作小組，辦公室設在新區發改委�！傲⒎ㄍ七M辦”集合原先分散在浦東幾個部門的法制工作職能，在區委、區政府領導下，踐行“挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”的要求，對接上海市人大，不斷調研、收集、提出浦東立法項目需求，催生一項項引領區立法成果。

據了解，更多浦東新區法規已“在路上”。目前，有關仲裁、綠色金融、促進文物藝術品產業發展的浦東新區法規已列入上海市2022年立法工作計劃正式項目清單，有關支持新型研發機構發展、促進化妝品創新和貿易便利的浦東新區法規已列入預備項目清單。

作為立法專家，丁偉認為，接下去浦東要用足用好全國人大常委會的授權，將更多注意力放在研究一些法律沒有規定，但是浦東又有需求的領域，除了出臺浦東新區法規，制定“管理措施”大有可為。

浦東新區司法局局長黃愛武透露，今年的立法工作將更有針對性和操作性，同時強調加強立法后的評估，監督法規頒布后的貫徹實施情況，讓這些浦東新區法規真正發揮出作用，解決改革創新發展過程中的痛點問題。

“改革不是闖紅燈，而是創造新的信號系統”，秉承這種制度創新理念，一路走來的浦東，正在持續進階，將浦東經驗上升為法律意志，推動引領區向改革縱深領域不斷挺進。 

（來源：浦東發布）

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