城管隊員不用到現場，而是通過公共視頻、移動信息采集車等智能手段發現、收集、固定違法事實，采用信息化等方式進行違法行為告知、調查取證、文書送達、罰款收繳……自去年12月1日《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》實施起，截至7月25日，浦東新區城管執法局已累計審核辦理非現場執法案件5072件。

根據日前出爐的《<上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定>立法成效評估報告》顯示，非現場執法方式較傳統執法方式，有效節約了執法力量，提高了街面秩序，推動了數字化轉型的進程，對于城市治理能力、治理手段的探索初見成效。而這正是浦東積極貫徹落實《引領區意見》精神，在“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系”方面做出的有益探索。

在全市乃至全國都有引領示范作用

浦東城市管理面廣量大，沿街商戶就有4萬余家，城管對街面秩序的管控僅靠執法隊員人力巡查，很難做到全覆蓋。為此，浦東新區城管執法局堅持人民城市重要理念，在全區范圍內率先探索實踐非現場執法，依靠其全天候、全時段的發現監管方式，作為城管執法人員的有力補充和強力輔助。

根據《引領區意見》要求，浦東城管非現場執法被列為浦東首批立法事項，《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過，自2021年12月1日起施行。這是全國首部涉及“非現場執法”的專門性法規，也是上海市首部社會治理領域的浦東新區法規。由此，浦東城管此前已試行近一年的“全流程、全閉環”的非現場執法，正式上升到了法律層面。

《規定》對于在全市、全國城市管理與執法領域都非常熱門的“非現場執法”工作作出了明確定義，同時對于《行政處罰法》所限定的電子設備取證的相關條款進行了突破，并且對于電子取證的設備、審核、案件辦理、當事人法律權益等進行了規定。此外，《規定》同時針對個人信息數據與隱私保護，參照了《個人信息保護法》《網絡安全法》等作出了規定。

在此基礎上，浦東新區城管執法局在市城管執法局的指導支持下，制定了《上海市浦東新區非現場執法行政處罰裁量基準（試行）》，并于今年2月1日正式實施。

新裁量基準采用了“定額罰”與“幅度罰”相結合方式。而為有效體現《規定》中“處罰與教育相結合、法律效果與社會效果相統一”等內容，浦東對其中4項事項在裁量中設置了“首次發現違法行為，及時改正的，不予處罰”的內容。同時，為保障非現場執法與線下執法的統一性，目前涉及這4個事項的線下執法也采用該裁量基準。

“從整體上來說，《規定》創造性地提出了非現場執法的概念定義，并對實施步驟、法律程序、權利救濟、政府公權力限制等進行了系統性的規定，在全市乃至全國城市治理領域有著極大的引領性和示范性作用?！眳⑴c立法成效評估的相關人士表示。

城管執法效能得到進一步提升

根據《規定》的要求，浦東新區城管執法局以“管理領域多發易發、直觀可見且依托信息化設備設施能夠辨別、易于判斷的”為標準，梳理了相關執法事項，并經浦東新區政府研究決定，目前首批非現場執法的事項為：超出門窗和外墻經營；占道設攤；占道洗車；工程渣土運輸車輛未采取密閉或者覆蓋措施；工程渣土運輸車輛產生泄漏、散落或者飛揚5項。

從《立法成效評估報告》中看到，浦東新區城管執法局已累計審核辦理非現場執法案件5072件，其中審核通過3045件，案件類型涉及跨門營業、占道洗車、亂設攤、未密閉或未覆蓋等。從這些案例來看，浦東城管執法效能得到了進一步提升。

“從人工拍照取證，到制作《現場檢查筆錄》、立案、制作《詢問筆錄》，再到開具《行政處罰決定書》平均需要27天；而非現案件從發現到審核到履行完畢平均耗時小于4天，相比傳統辦案模式效率大幅度提升?！逼謻|新區城管執法局相關人士表示，此外城管執法方式也有了進一步轉變，初步實現由人力密集型轉向人機交互型。

比如，去年12月8日10時19分，非現場執法辦案系統發現，金楊路一商鋪門前人行道上，當事人任某疑似存在跨門售賣水果的行為。經浦東新區城管執法局審核證據后，確認違法行為存在，遂向當事人推送了相關法律文書。當日，當事人在線上簽收了電子版的法律文書并放棄陳述申辯，該局遂依法作出罰款50元的行政處罰。該案件從確認違法行為到當事人繳納罰款不到一天，有效體現了非現場執法的快捷性。

評估顯示，浦東城管非現場執法以來，街面類信訪投訴同比下降16%?！敖置嬷刃蛑悄芄芾怼蹦Ｊ奖涣腥雵野l改委推廣借鑒的新區25項創新舉措和經驗做法之一。更為關鍵的是，《規定》還推動了浦東城管在非現場執法體系下，建立與完善一系列核心制度，包括設置線下陳述申辯窗口，開通微信公眾號線上陳述申辯通道，切實落實對當事人的權益保護；將傳統案件辦案系統與非現場執法辦案系統進行了對接，從源頭上避免了“一事二罰”出現的可能性等。

（來源：浦東發布）

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