民生法規應當體現“以人為本”。

　　夜排擋讓人歡喜讓人憂，是疏導，還是處罰；公共廁所能否做到24小時開放？第三衛生間會不會成公廁標配？昨天（25日），《上海市市容環境衛生管理條例（修訂草案）》修改稿提交市人大常委會第43次會議對進行二審。

　　記者注意到，相比一審稿，二審稿做了不少修改。審議中委員們認為，民生法規應當體現“以人為本”，“既要展現城市蓬勃活力，又能給予必要的約束和規范?！?/p>

　　優化設攤經營，體現“疏堵結合”

　　近日，外灘街道綜合行政執法隊在對寧波路菜場、亞龍廣場等區域巡邏中發現，有商戶存在占道設攤經營等違法行為。因為是首次，且影響不大，執法人員采用了教育勸導、口頭警告等措施，沒有進行處罰。有人稱，這是“有溫度”的執法。

　　設攤經營一向是城市治理的一道難題，附近居民覺得被打擾，而消費者又有需求，是一刀切杜絕，還是給予一定空間？這道治理難題在此次立法中給出了思路。市人大常委會法工委立法一處處長毛新民說，此次修法對“設攤經營”作了優化，允許符合限定條件的設攤經營。

　　記者注意到，《修訂草案（修改稿）》規定，單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品。但是，修法也預留了“疏”的空間：為助力恢復城市“煙火氣”，在強調不得擅自占道設攤和跨門營業的基礎上，對“夜間經濟”“體驗經濟”“步行街業態”“農產品地產地銷”等新業態，明確區政府可以在城市和農村地區劃定一定公共區域允許從事經營活動。

外灘楓徑的上海夜經濟。海沙爾攝

　　體現疏導結合思路的還有“五亂”管理。一審中有委員提出，與其禁止亂張貼，不如讓街道設置一個公共招貼欄，另外，對散發商業性宣傳品不宜全面禁止。

　　這些建議均被采納。二審稿中做了兩點修改:一是增加“街道辦事處和鄉鎮人民政府應當選擇適當地點設置公共招貼欄，并負責日常管理”的內容;二是將禁止散發商業性宣傳品的范圍，由所有公共場所調整為部分公共場所。

　　戶外招牌設置避免同質化

　　此次修法的一大亮點，就是優化了戶外廣告、戶外招牌的管理措施，且有一定“彈性”。

　　按照“放管服”改革要求，一審中的修訂草案明確，對大型、特定區域以及可能影響公共安全的戶外廣告設施、戶外招牌實行許可管理，對其他廣告設施、招牌實行備案管理。

　　一審中有委員提出，修訂草案既沒有明確“大型”以及可能影響公共安全的戶外設施的標準，也缺乏對實行備案的戶外設施的日常安全管理要求。二審稿將設置無需審批的戶外廣告設施向街道辦事處、鄉鎮人民政府備案，調整為向區綠化市容部門備案。同時明確戶外廣告設施設置期滿或者因搬遷、退租等原因不再需要戶外招牌的，設置者應當拆除，設置者未及時拆除的，戶外設施載體所有權人應當予以拆除。同時，刪去對所有權人未及時拆除進行處罰的內容。

　　此前，千篇一律的戶外店招曾一度被詬病。委員們認為，豐富而多元的城市審美，是衡量一座城市開放度、包容度甚至創造活力的指標，甚至是營商環境的一部分?！斑@次立法允許個性化的戶外招牌?！泵旅裾f。

　　記者注意到，《修訂草案（修改稿）》提出，要避免戶外招牌設置樣式、色彩、字體等同質化，同時也明確，區綠化市容部門應當會同有關部門編制戶外招牌設置導則。不少委員說，立法背后，彰顯的是留住城市煙火氣的導向。

　　新事務、新技術不斷涌現出來，原來的技術規范不可能涵蓋一切。這次修法也給流動廣告、新型廣告留了個口子?！缎抻啿莅福ㄐ薷母澹芬幎?，利用車輛、船舶、飛艇、無人駕駛自由氣球、無人機等可移動的載體設置流動戶外廣告的，除了應當符合國家和本市流動戶外廣告設置有關規定和技術規范，還應當由市綠化市容部門會同有關部門組織進行技術論證。

　　公廁實行24小時開放，應設“第三衛生間”

　　公廁是衡量一座城市文明的尺度，亦彰顯人民城市的溫度。審議中，不少委員提出，公共廁所是與市民生活密切相關的環境衛生設施，應該回應人的需求，法規應當對公共廁所配置開放時間，以及沿街單位開放公共廁所的激勵措施等方面作出明確規定。

　　這些建議均被采納。

　　記者注意到，二審稿中新增了不少內容，體現了以人為本。草案（修改稿）明確，農貿市場、軌道交通站點、旅游景點等場所應當按照規定配置公共廁所。公共廁所應當免費對外開放，具備條件的政府投資建設的公共廁所實行二十四小時開放。

浦東新區雪絨花路公廁

　　“人性化”措施還體現在無障礙環境建設。草案（修改稿）規定，新建、改建公共廁所的，應當按照規定設置無障礙廁間，優化男女廁位配置比例，加強適老化適幼化設施、設備配備。大型商場、文化體育場館、旅游景點、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所的，應當設置“第三衛生間”。

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