聯合國可更新文件《上海手冊》發布

遴選全球城市在經濟、社會、環境等領域可持續發展的優秀案例并進行推廣，上海有4個案例入選

■本報記者 戚穎璞

坐著小區里新裝的電梯下樓，到蘇州河畔漫步，打卡一座老建筑，順便繞去老字號買一份剛剛上市的新式點心，這或許是很多上海人的閑暇一天。如今，這些融入上海市民生活的點點滴滴，已經得到聯合國認可，將向全世界推廣。

10月31日，《上海手冊——21世紀城市可持續發展指南》在2022年世界城市日全球主場正式發布。這是一份聯合國可更新文件，遴選全球城市在經濟、社會、環境等領域可持續發展的優秀案例并進行推廣。今年，上海有4個案例入選，其中有2個為正式案例，還有2個為專欄案例，它們分別是“黃浦老字號的傳承與創新”“建筑可閱讀”“舊房改造的治理智慧”和“蘇州河華政校園景觀提升工程”。

縱覽全球，有的城市在幾十年前已經開始探索城市更新；很多全球一流城市會有一處世界級濱水區，如倫敦、巴黎、紐約。來自上海的4個案例又有哪些特別之處？

軟與硬的融合

這幾年，上海城市面貌變化最顯著的莫過于黃浦江和蘇州河岸線。170多年前，“一江一河”已經成為商船云集、工廠林立的“大碼頭”，此后一直作為城市的重要生產板塊來使用，直到黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區42公里岸線貫通，上?？偵虝f址等老建筑陸續修繕一新，長寧華東政法大學校園、M50創意園區打開界面，才逐步蛻變為今天水清、岸美、宜游的“生活秀帶”。

“上海城市面貌之變，很大程度上來自于這幾年推進的‘民心工程’，其中就有入選《上海手冊》的‘一江一河’‘加裝電梯’。實際上它們展現出來的厚度和意義，遠遠超過工程本身，這正是《上海手冊》所關注的?！鄙虾Ｊ澜绯鞘腥帐聞諈f調中心主任成鍵說，《上海手冊》不僅僅關注城市建設成就“硬”的一面，也很強調“硬”成就背后的多元文化、社會參與，也就是“軟”的一面。

“軟硬相融”是國際社會衡量一座城市建設成就的重要指標?！啊渡虾Ｊ謨浴冯m然名為‘上?！?，但這是為了紀念它作為上海世博會的精神遺產，實際上是一個國際合作平臺，編制單位包括了聯合國人居署、國際展覽局。這就是為什么《上海手冊》十分強調用國際化視角去遴選案例，并提出普適性建議?！背涉I說。

許多上海市民對“一江一河”的蝶變，加裝電梯的速度，老建筑的更新，還有老字號的創新已經十分熟悉，不過，背后的故事卻鮮為人知。恰恰是這些有“人”參與的故事，才是決定工程速度和品質的關鍵。

黃浦是很多老字號的發源地，上海有50%的老字號品牌選址在這個轄區。由于社會經濟發展和商業格局變化，老字號的生存遭遇挑戰，紛紛謀求新出路。在政府牽頭下，一項名為“老字號·新活力”的創新創業專項行動在黃浦首創首發，吸引企業、高校、社會組織共同參與，不僅解決了一部分青年人就業，而且給老字號帶來了新思路、新技術?！斑@種多方共治共贏的思路，是聯合國很看重并鼓勵的，契合了國際社會對社會人文的關切，以及對弱勢群體包括再就業人群的關注保護?！睒I內專家說。

發展理念之變

“一江一河”“加裝電梯”和“建筑可閱讀”都是基于上海城市更新的大背景而進行的一種城市治理行動。不過，全球很多城市有過城市更新經驗，為什么今年的上海案例具有推廣價值？

“這是因為上海在城市開發觀念上的轉變，以及循序漸進的做法被國際社會所認可?！背涉I告訴記者。自2010年上海世博會到現在，《上海手冊》已經歷8輪修編，見證了一座城市發展理念的變化，不斷向“城市，讓生活更美好”邁進。

成鍵還記得，在舉辦上海世博會前，上海的城市更新理念主要是“拆改留”，不少國際機構組織來上?？疾鞎r，也基于此提了不少建議意見。2010年世博會之后，上海城市發展理念開始發生變化，包括“留改拆”探索和踐行“人民城市”重要理念，新的案例不斷涌現。

“建筑可閱讀”就是理念之變的濃縮。研究人員告訴記者，“建筑可閱讀”是以富于文化色彩的表述，激發人們的共鳴，其內核是經歷過大規?？焖俳ㄖ某笮统鞘?，理性思考建筑文化遺產的保護問題，并形成了本地化保護模式。特別是讓許多本地居民意識到保護文化遺產的重要性，讓他們自覺自愿地參與其中、延續歷史街區的生命活力。

在“建筑可閱讀”背后，上海關于文脈保護的脈絡清晰可見。到現在，全市有444處、1566幢優秀歷史建筑都完成了“一幢一冊”測繪建檔和保護工作，陸續以各種形式向市民開放。

不只是城市更新理念，側重社會人文的共建共治共享理念也得到更大層面的普及?！啊娜~草堂’案例被《上海手冊》連續跟蹤了3年，這是上?；鶎由鐓^共建共治的典型，很多聯合國專家覺得很有意思，也很有價值?！币幻渡虾Ｊ謨浴费芯咳藛T說。上海市民對此不會陌生，“四葉草堂”團隊已在上海參與建造了200多個社區花園，將原來堆滿垃圾或長期沒有維護的空地改造成居民家門口的“桃花源”，在疫情之后還發起SEEDING（種子接力站）社區花園鄰里互助計劃。

2014年首屆世界城市日—上海論壇上，上海提出了“15分鐘社區生活圈”的基本概念，即以家為原點，建設能滿足日常生活所需、15分鐘步行可達的生活圈。此后，上海發布全國首個《15分鐘社區生活圈規劃導則》，并將其列入城市總體規劃。在這一理念倡導下，上海通過城市微更新、微改造打造了一批宜居、宜業、宜學、宜游的現代社區，如今在全國范圍內得到認可和推廣。

“接續”的力量

如果仔細剖析四個上海案例可以發現，它們無一不是經歷了長達數年乃至數十年的探索，并都在近十年里得到了快速深入的實踐。

“建筑可閱讀”是上海經過了30年探索積累形成的案例；加裝電梯背后有長達30年的舊改經驗支持；“一江一河”可追溯至2002年上海啟動黃浦江兩岸綜合開發，提出“人民之江”的發展目標；黃浦江綜合老字號更新則是從2017年發起。

“上海一直在按照規劃目標有序推進，并由一屆屆市委市政府接續奮斗，廣泛帶動企業、組織、高校和居民共同參與，這種可持續的力量是聯合國鼓勵的，也完美契合今年世界城市日‘行動，從地方走向全球’的主題?！背涉I說。

受國際關系和疫情等各方面因素影響，世界上有很多城市暫停和推遲了支持可持續發展方面的項目投資，導致全球可持續發展目標的實現遭遇阻力。

“世界城市日主題也體現了聯合國的深層考慮，即如何調動和鼓勵城市發揮主觀能動性，去支持全球層面的可持續發展。因為在全球化過程中，城市發揮的作用越來越大，無論實現經濟復蘇、疫情防控還是其他目標，城市才是主要的戰場?！背涉I認為，正是基于這樣的考量，上海努力探索實現城市可持續發展路徑、努力向全球分享具有普適性價值的治理樣板，才廣受國際社會的認可。

（來源：解放日報）

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