黨的二十大報告提出：要完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。楊浦區認真貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進國家雙創示范基地建設，奮力打造高能級的科技創新引領區。

11月17日，2022年楊浦區雙創示范基地創新創業指數報告（以下簡稱“報告”）在全球創業周中國站活動上正式發布。自2016年楊浦區獲批國家首批“雙創”示范基地以來，在上海市統計局指導下，楊浦區統計局與上海數喆數據科技有限公司聯合推出了表征量化創新創業的雙創指數，助力楊浦區打造高能級科技創新引領區，迄今已連續第六年對外發布。

《報告》顯示：2021年，楊浦區持續鞏固疫情防控和經濟社會發展目標，進一步把創新創業創造引向深入，雙創發展韌勁與活力持續顯現。2021年楊浦雙創綜合指數為308.9（2013年為基期，基準值100），比上年度增長6.6%，且連續8年保持正增長，創新創業生態持續優化。

圖1:楊浦區雙創綜合指數分值及增長率(單位:分、%)

具體分領域來看，雙創要素、雙創環境、雙創成果、雙創影響力四個分項指數實現穩定均衡增長，分項指數依次為310.0、276.8、227.1和444.2。其中，雙創成果分項指數增長最快，同比增速7.7%，較上年提高0.4個百分點，創新創業活力持續迸發，成為拉動雙創綜合指數增長的重要動力。其次是雙創影響力分項指數同比增速7.3%，高新技術企業數、吸引海外高層次創新型管理團隊累計數等5個評價指標均保持正增長，雙創品牌的影響力和輻射力不斷增強。雙創環境分項指數同比增速改善較為明顯，為6.8%，居第三，增速較上年提高6.6個百分點，創新創業環境不斷優化。雙創要素分項指數增幅最小，同比增長5.0%，創新投入與企業獲得風險投資增加共同支撐雙創要素分項指數保持增長。透過指標數據看發展，2022年楊浦雙創指數的亮點主要體現在以下四方面。

圖2:雙創綜合指數分項指數情況(單位:分)?

亮點一：創新投入持續加大，企業創新主體地位進一步強化

創新是引領發展的第一動力。楊浦區堅定不移舉創新旗、走創新路、打創新牌，深入踐行“人民城市”重要理念，以創新引領經濟社會高質量發展，不斷強化企業創新主體地位。2021年以來，楊浦區持續推動企業研發費用加計扣除政策落實落地，從投入端鼓勵引導市場主體加大創新投入?！秷蟾妗凤@示，2021年楊浦區企業享受研發經費加計扣除和高企稅收減免額同比增長45.6%，增速比2020年高出6.3個百分點。

圖3:研發費用加計扣除和高企稅收減免額歷年增長率（單位:%）

深入實施創新驅動戰略，研發經費支出總量和研發投入強度實現雙提升。2021年楊浦區研發經費投入總量為115.88億元，同比增長28.7%，研發經費投入強度為5.01%，較2020年提高0.74個百分點，在全市排名較2020年提升一個位次，位居第四，中心城區位居第二。

圖4:上海市中心城區研究與試驗發展投入強度(單位:%)

持續加大金融對科技創新的支持力度，多渠道保障科技創新資金投入，助力科技型中小企業成長和企業創新能力提升。2021年楊浦區企業獲得風險投資金額為25.32億元，同比增長50.0%，小額貸款公司發生額同比增長19.6%，連續多年保持兩位數增長。企業創新投入的增加和創新主體地位的增強，也帶動企業創新能力評價持續向好。企業主對楊浦區創新能力評價為“非常好”及“比較好”的比例為77.0%，較上年提高6.6個百分點。

亮點二：科技創新能級不斷提升，創新增長活力不斷增強

作為上?？苿撝行闹匾休d區、國家創新型城區和首批國家雙創示范基地，楊浦區堅持“三區聯動、三城融合”核心理念，不斷推動高校、科研院所與高新技術企業充分對接，深化校企合作，持續提升創新主體能級?！秷蟾妗凤@示，楊浦區高新技術企業數從2016年的336家增長到2021年的1104家，位列中心城區第一，年均增長率26.9%。其中，國家級“專精特新”企業23家，市級“專精特新”企業258家，均位列中心城區第一。市級百強創新型企業不斷增加?！?021上海軟件和信息技術服務業百強企業》數據也顯示，楊浦區入圍企業從2020年的6家增加到8家，位居中心城區第二。

圖5:高新技術企業累計數情況(單位:家)

創新投入的不斷加大、創新主體能級的提升，也為區域創新創造活力激發、創新成果涌現及創新動能增強提供了有力保障?！秷蟾妗凤@示，2021年楊浦區新增掛牌上市企業5家，累計掛牌上市企業數從2016年的69家增加到109家，年均增速9.6%，科技型企業掛牌上市穩步推進，進一步釋放優質企業創新活力。每萬人口發明專利擁有量為120件，蟬聯全市第二，同比增長21.2%，連續6年保持兩位數增長，創新成果不斷涌現，創新“含金量”不斷提升。雙創企業創新活力釋放和創新能力提升，又帶動創新型產業不斷發展壯大。2021年楊浦區規模以上軟件和信息技術服務業營業收入571億元，同比增長14.8%，持續保持兩位數增長。

圖6:每萬人口發明專利擁有量情況(單位:件)

亮點三：高層次人才集聚能級不斷提升，人才發展生態持續完善

站在“十四五”開局之年的起點，楊浦區始終抓住人才是高質量發展的關鍵這一核心命題，以更大決心和力度實施人才引領發展戰略。持續推進人才安居工程，以市場化方式拓寬人才安居租賃房源籌集渠道，加快建設人才安居地圖，滿足各類人才居住需求。2021年人才公寓總面積達到8.16萬平方米，同比增長22.5%，高于上年增長率1.2個百分點。此外，楊浦區在前期實施人才安居工程基礎上，制定頒布《楊浦區人才安居實施辦法（試行）》，對區內各類高科技企業人才，包括初入職場的應屆畢業生及留學生、緊缺急需人才以及高層次人才等，實施了更普惠的人才安居政策，對符合條件的對象給予貨幣補貼或實物配租，努力打造海內外人才工作生活“樂享地”。

圖7:人才公寓總面積情況(單位:萬平方米)

除了強化人才安居保障，楊浦區還推出“楊浦人才服務一卡通”，為高層次人才搭建專屬服務平臺，人才發展環境持續改善，人才總體規模結構不斷優化，對海外人才的吸引力持續增強，高層次人才聚集能級不斷提升。2021年，楊浦區高層次人才數為862人，同比增長4.7%。其中，兩院院士69人，占全市的36.5%，以兩院院士為核心的人才引領作用不斷增強。國家級海外高層次人才326人，同比增長24.9%，上海市海外高層次人才293人，同比增長34.4%，高層次人才聚集能級不斷提升。

圖8:高層次人才數變化情況(單位:人)

亮點四：惠企紓困政策持續發力，基礎設施評價滿意度高

2021年以來，楊浦區對標最高標準、最好水平，進一步細化惠企紓困服務，升級優化營商環境5.0版方案，推出150項改革舉措和10大特色品牌，推動區域創新創業環境持續改善。從疫情對企業創新創業的影響來看，惠企紓困持續發力，政策實施效果逐步顯現?！秷蟾妗窋祿@示，近七成企業對楊浦區政策支持力度、政策吸引力給予了較高評價，81.1%的企業認為雙創政策支持在一定程度上緩解了企業面臨的生產發展壓力。

圖9:雙創政策分項評價統計(單位:%)

區域基礎設施建設成效明顯，基礎設施完整度和生活服務設施便利度持續提升，區內雙創企業獲得感不斷增強?！秷蟾妗窋祿@示，企業對基礎設施完善程度評價為“非常好”及“比較好”的比例為88.1%，較去年提高4.5個百分點，對生活服務設施便捷程度評價為“非常好”及“比較好”的比例為90.3%，與去年基本保持一致，企業主對區內創新創業基礎設施整體評價較高。??

圖10:雙創基礎設施分項評價統計(單位:%)

總體上看，楊浦區緊緊圍繞“四高城區”建設目標，聚焦“科創雙創作示范”重點工作部署，持續鞏固疫情防控和經濟社會發展目標，雙創發展韌性持續顯現，雙創綜合指數保持穩定增長，雙創成果與活力在拉動雙創綜合指數增長中的作用越來越突出。但對標高能級的科技創新引領區，楊浦國家雙創示范基地建設將在以下三個方面穩扎穩打、久久為功：一是聚力培育壯大市場主體，提升創新產業引領力。二是持續提升技術交易市場活躍度，不斷增強科技創新策源功能。三是持續優化升級營商環境，不斷營造創新創業濃厚氛圍。

（來源：上海楊浦）

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