近年來，金山區圍繞“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”總要求，立足優化法治化營商環境，以企業需求為導向，打造了“三團一平臺”服務體系，構建了企業和法治部門之間的溝通反饋機制，形成了項目化、組團式、互動式的法治服務新模式，有效打通了法治化營商環境的“最后一公里”，為擦亮營商環境“金字招牌”貢獻法治力量，為“上海灣區”城市品牌建設注入法治色彩。

主要做法

開展問卷調查，問需于企業

夯實法治化營商環境基石

市場主體的法治需求是法治化營商環境工作的主要出發點和著眼點。近年來，金山區堅持需求導向，發揮直面企業的優勢，深入一線，從2020年開始，連續兩年開展法治化營商環境企業滿意度問卷調查，收集有效樣本1300余個，全面了解本區企業對法治化營商環境的感受度、獲得感和好評度，匯集對優化法治化營商環境的可行性意見建議，并形成每年度《法治化營商環境企業滿意度調查報告》。

在此基礎上，金山區重點開展了法治化營商環境指標體系研究，立足問卷調查中企業反映的難點、堵點和痛點問題，圍繞企業全生命周期管理，明確企業開辦階段、企業存續階段、企業退出階段等三個階段與企業發展息息相關的優化法治化營商環境核心指標，系統化指導推動法治化營商環境工作。

強化資源整合，構建“三團一平臺”

著力優化法治化營商環境

在扎實的調研基礎上，有效整合區政法各單位和主要涉企行政執法部門力量，形成金山區《開展組團式聯系服務企業優化法治化營商環境的實施意見》,探索“三團一平臺”組團式聯系服務企業的新模式?！叭龍F一平臺”機制注重線下線上相結合。

線下打造三個法治服務團，即法治咨詢服務團、法治宣講服務團、法治體檢服務團。法治咨詢和法治宣講兩個服務團由區政法各單位、區人社局、區生態環境局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援支隊等9個部門的業務骨干組成，目前有成員13名，分為四個小組開展組團式服務；法治宣講服務團有成員25人，課程20門，通過預約方式開展線下授課。法治體檢服務團由專職律師和公職律師組成，幾年來，有71人次專職律師和12人次公職律師，為74家民營企業進行了“法治體檢”，提出建議意見244條。法治體檢項目也入選了全國“工商聯法律服務在行動”創新案例。

線上打造“法護金企”微信小程序服務平臺，構建企業和部門直接溝通平臺。企業可以針對四大類21個具體事項在線向前述9個部門提出需求和建議，由部門進行反饋和答復，并由企業進行追問和評價。同時，平臺開放線上預約授課功能，對法治宣講團的宣講課程企業可以線上約課，并在課后評價。目前，平臺已向全部171家法治化營商環境聯系點企業開放，實現線上派單和預約點課。目前，“法滬金企”微信小程序正擴容增能，與金企服務云平臺建立鏈接，將進一步實現對全區800余家企業的全面開放。

推出“兩個一批”

實現“三團一平臺”與企業精準對接

為有效推動優化法治化營商環境工作落細落地，金山區充分結合區級和鎮、園區兩個扇面，同步推出“兩個一批”工作舉措：在區級層面推出一批重點服務項目，確定一批區級法治化營商環境聯系點企業；在每個鎮、高新區、碳谷綠灣產業園各推出一個重點服務項目，確定一批鎮級法治化營商環境聯系點。

區級層面，確定了33家區級法治化營商環境聯系點，各相關區級機關以區級聯系點企業為重點，兩年共立項開展了61個服務項目。如區檢察院在全國第一批率先開展涉案企業合規改革試點工作；區司法局開展“公證+律師+調解”的組團進灣區法律服務活動；區生態環境局深化環?！拔宀椒ā?，建立行政約談和告誡制度；區市場監管局積極落實輕微違法行為免罰清單并深入宣傳等。

鎮、園區層面，各鎮、高新區、碳谷綠灣產業園確定了138家鎮級法治化營商環境聯系點企業，并統籌商會、工業園區、經濟小區、司法所及相關條線部門力量，立項開展年度法治化營商環境重點項目，確保年內走訪各聯系點不少于一次，并通過法治體檢、法治沙龍、普法微課等不同形式，提供面對面的法律服務。如朱涇鎮對轄區內50余家企業開展法治需求調查問卷，邀請律師和公證員開展線上涉企法治講座并現場解答；漕涇鎮領導帶隊深入企業與管理人員交流，了解企業發展中的困難和法治需求；張堰鎮設立“雁企管家”平臺，開展復工復產后企業相關法律問題解答及政策解讀；石化街道為15家企業開展法治體檢服務，推動企業合規經營；高新區打造“法企直通車”品牌，為市場主體解決實際困難。

張堰鎮打造“雁企管家”品牌，為企業提供貼身法治服務

高新區打造“法企直通車”品牌，為市場主體解決實際困難

相關成效

金山區通過“三團一平臺”的服務載體，嵌入三個一”的服務機制，開創了組團式聯系服務企業的新模式。法治宣講、法治咨詢和法治體檢三個服務團，有效整合了區政法各單位和重點執法部門的資源，以“點單式”的按需選擇讓服務變得更加精準高效；“法護金企”微信小程序，開拓了一條企業和部門的交流新路徑，把服務的主動權交給了企業，真正做到了“無事不擾、有求必應”。

今年疫情期間，組團式聯系服務工作進一步深化，金山區深入排摸企業1040家，結合企業復工復產復市過程中的高頻法律服務需求，采用“問+答+法律條款”的方式，形成《常見涉企涉疫法律知識108問》，內容涉及規范防疫、規范生產等企業關注的10個板塊，在全市率先編制形成區級《復工復產復市法律服務工作清單》，并將上述兩項作為法律服務“大禮包”向社會發布，努力解決疫情期間企業的急難愁盼問題，涉企服務工作的做法先后被法治日報、司法部官微、法治長三角媒體刊登報道。

據反饋，“十三五”期間，金山區法治體系對全區營商環境的貢獻率超過30％，在全市排第二、郊區排第一，2021年營商環境法治保障考核居全市前列。金山區的法治化營商環境工作代表上海在第二次全國市域社會治理現代化試點創新研討班上作交流。

（來源：上海發展改革）

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