近年來，奉賢區柘林鎮迎龍村深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實市、區、鎮三級關于深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設的部署要求，以提升基層自治水平、推進協商民主為目標，積極創建村級議事協商創新試驗點位，立足于“共謀、共建、共管、共享”，拓展村民參與公共事務的管理渠道和途徑，調動村民有序參與基層公共治理的積極性，發揮好自我教育、自我管理、自我服務的功能。

■ 主要做法

迎龍村抓住鄉村振興契機，積極創建村級議事協商創新試驗點位，快速推進村級議事協商工作進展，探索“一核引領、兩極支撐、三步流程”的鄉村議事協商機制，激勵越來越多的村民充分利用民主監管的權力，實現從“要我做”到“我要做”的心態轉變，為美麗鄉村出謀劃策、為鄉村建設作出貢獻，具體做法如下：

（一）建好“一核引領”平臺，筑牢議事協商基礎

構建村級議事協商核心。始終堅持以黨建引領議事協商為主線，以搭建協商平臺、組建協商隊伍、明確協商內容、規范協商程序為重點，充分發揮黨組織領導核心作用。全面建立“村黨總支—網格黨支部—村組黨小組”三級架構，著力織密織牢上下貫通、執行有力的組織體系，把黨組織的觸角延伸至田間地頭，為農村黨組織領導下的村民自治提供堅強保障。成立村級議事協商工作專項領導小組，加大工作推進和探索創新力度，推進民主協商制度化、程序化、規范化，全力實現民主協商有隊伍、有場所、有制度、有成效，打造“有序參與、匯集民智、平等議事、凝聚共識”的協商氛圍。

配強村級議事協商隊伍。一是建村級議事會，按照代表性、廣泛性、影響性原則，吸納村干部、黨員、兩代表一委員、企業主代表、社會組織代表等不同人士，由村民代表會議推選產生“迎龍村級議事會”；二是設村級議事會負責人，一般由村黨總支書記、村委會主任或較有威望的村民代表，經過民主推選擔任，負責召集村級議事會及日常工作開展；三是派村級議事會聯絡員，由區級層面“雙聯雙進”干部擔任；四是定村級議事會成員，以村民代表為主體，引入社會專業人士、政府職能部門負責人、“兩代表一委員”等。

建好村級議事協商陣地。為村級議事會配備相應陣地和服務。設立議事活動室、排班表，形成“時時有響應”的議事機制；設立議事征集簿、收集箱，暢通“人人能發聲”的議事渠道；設立議事記錄本、備忘錄，健全“件件有著落”的議事臺賬；設立議事流程圖、公示欄，實現“事事有回音”的議事反饋。

（二）構建“兩極支撐”格局，延伸議事協商觸角

挖掘宅基、社會組織議事功能。構建“宅基議事堂”，利用村級宅基睦鄰四堂間點位，在“四堂間”（吃飯的飯堂、聊天的客堂、學習的學堂、議事的廳堂）建立民主議事平臺，以準確掌握社情民意、暢通群眾訴求渠道為導向，提高群眾參與村級事務管理的便利性，打造議事協商“增效極”。構建“生活驛站驛事堂”，結合村級內生型社會組織“迎龍公益服務社”，以“迎龍生活驛站”為載體，聚焦社會組織各類功能、服務項目植入及活動開展，促進服務水平提升，打造基層治理“提質極”。

推動紅色代辦破題關口前移。將村民議事協商機制與“紅色代辦”品牌深度融合。以議事協商驅動精準化“紅色代辦”，立足議事協商成果，豐富三張清單內容來源，優化《紅色代辦服務手冊》編制，按照“最多跑一次”的服務理念和目標，變“被動受理”為“主動服務”，推動紅色代辦高效發揮服務引領作用。以“紅色代辦”倒推高質量議事協商，通過梳理主要和潛在的服務對象、重點關注困難特殊群體，有效前移為民服務、問題破解關口。

發揮黨員下沉、報到服務力量。充分發揮黨員先鋒模范作用，整合“雙聯雙進”黨員、機關下沉黨員、雙報到黨員等紅色先鋒力量，鼓勵黨員發揮好組織、聯絡作用，在議事的過程中緊密聯系團結群眾，搭建起黨群“連心橋”，密切干群關系，壯大“協商議事”力量，推動制度落地落實。

（三）堅持“三步流程”規范，拓展議事協商成效

堅持問題導向，豐富議事內容。以村級議事會為主體，結合“沉浸式”辦公工作，通過村干部走訪、“社區云”平臺等常規利益訴求表達機制，收集村民對村級事務的意見、建議。以宅基議事和社會組織議事為補充，從“和美宅基”創建的長效管理相關事項，“村規民約——美麗約定”宅基遵守情況及獎懲落實等密切聯系民生福祉的領域中提煉議題，拓寬議題來源。

嚴格議事流程，加強議事規范。一是協商召集，由負責人確認協商主體、利益相關方，并通過公告、電話、微信等方式通知與會人員，告知議題、協商內容等；二是會前公示，在協商會議正式召開前，通過線上線下多種形式或渠道對協商議事、時間、地點、形式、參加對象等信息進行公示；三是會中討論，一般由負責人主持協商會議，與會協商主體充分發表意見建議，根據“少數服從多數”的原則，表決形成協商結果；四是會后公示，根據協商事項的性質、內容和決議結果確定公示范圍和對象，以線上、線下相結合的方式進行公示，確保各利益相關主體清楚知曉決議結果。

落實監督反饋，保障議事成效。建立健全村級議事協商成果采納、實施和反饋機制，對成果實施過程及結果及時通過村務公開欄、“社區云”平臺等渠道進行公示。深化村務監督委員會作用，完善村務監督委員會對通過村級議事協商成果落實情況的監督方式和監督渠道。完善村民對村級議事協商成果落實情況的評議機制。建立重大村級議事協商結果和實施情況由村黨組織向鎮黨委上報備案機制。

■ 實踐成效

（一）成功通過和美宅基星級考評

以“美麗約定十條”“村規民約”等宅基公約為參照，在新一輪和美宅基星級考評中引用議事協商制度，發動村民參與鄉村建設，迸發內生活力。各小組村民在創建過程中自行召開宅基議事會，共同探討宅基整治方案，自治意識在暢所欲言、群策群力的過程中得到明顯提升。

（二）提升村民“當家做主”積極性

以村級議事點位為平臺，在村內構建起村民自主管理、自發參與、自我約束的良好格局，廣泛發動村民參與村級建設，多元自治，成功完成了美麗鄉村創建、人居環境整治、和美宅基長效管理等創建工作，真正實現了“小事不出組、大事不出村、矛盾不激化、問題不上交”，村民自主參與家園建設的積極性顯著提升。

（三）帶動村民“家門口”就業增收

在推進創建工作的同時，廣泛通過村級議事渠道競選勞動崗位，結合村級社會組織發揮村民特長，參與“家門口”就業，在村內“煙漁菛壟”景區從事船夫、廚師、保潔等特色崗位，參與村級治理的積極性顯著提升，真正成為了鄉村振興的“主角”。截至目前，迎龍村共發動4萬多人次村民參加村級事務，部分村民每月收入可增加1000多元，累計發放勞務費450多萬元，有效實現了農村社會治理和村民自治增收的“雙贏”局面。

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