上海深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議指出，要把推進依法治理與運用先進技術結合起來，強化規則之治、科技之能。為進一步提升基層治理成效，上海黃浦區半淞園路街道先后推出《耀江版住戶守則》《半淞園住戶守則》《半淞園住戶守則專項版》，通過制定公約軟法，加強居民自我管理，以法治思維和手段破解各類矛盾和難題，激發居民自治的旺盛活力。

依法依規，勾勒法治框架，夯實基層治理基礎

半淞園路街道既有新建商品房小區，也有大量老式公房和零星舊式里弄。居民群體呈現出需求多樣化、思想多元化的特征，對社區基層治理提出了很高的要求和挑戰。確保權力在法治框架下運行是推進基層治理體系和治理能力現代化的必然要求，半淞園路街道陸續推出的《住戶守則》無論從內容、形式還是程序上，不僅體現了居民自治的契約化精神，也體現了法治規范化的特征。

守則條款契約化。耀江居民區在黨建引領下，著眼于基層現實問題，將“踐約而行、依約而治”的法治思維和法治方式融入社區治理，將復雜的法律問題落到社區生活的細處，依托業委會聯誼會的居民自治平臺，引導居民有序協商，邀請專家團隊參與制定，于2017年4月率先出臺了《耀江版住戶守則》?！妒貏t》所有條款都是以國家最新頒布的法律為依據，并通過小區業主投票表決的民主程序后，成為“小區憲法”，具有法律效力。

頂層設計規范化。2019年，圍繞小區管理難題，立足于問題覆蓋的全面性、適用法律的有效性、措施落地的操作性，由半淞園路街道主導，邀請律師專業團隊草擬，經過專家分析研討、業主代表協商、相關職能部門參與討論修訂等步驟，自上而下設計制定《半淞園住戶守則》，作為示范性文本。

修訂更新規范化。結合民法典涉及的相關條款，聚焦近年來社區治理的新需求、新熱點和新法規，《半淞園住戶守則》內容涵蓋了文明養寵、垃圾分類、公共空間使用和維修資金籌集等，進一步明確了住宅物業管理各方的權責，明確了業主可授權的事項、業委會可履職的范疇、物業公司的責任等，既嚴格按照現行上位法制定，又貼近社區發展需求。

程序指南規范化。按照“界定清晰、量化為優、簡便易行”的原則，細化行為規定，明確相關職責，《半淞園住戶守則》的配套示范文本可作為程序性證據，規范了業委會、物業公司和居委會在遇到違反條款的行為時，進行處置的職責范圍和操作流程，為小區依法依規依約管理提供保障，確保處置過程合法合規。

聚焦難點，凸顯專項亮點，提升基層治理實效

2021年，針對小區房屋安全、機動車、非機動車停放和侵權行為，街道經過前期調研，充分聽取居民和相關單位意見，正式推出《住戶守則專項版》?！秾ｍ棸妗钒?個房屋安全指南和3份規約，讓更多的治理難點可以通過協商方式解決。

聚焦房屋安全管理。半淞園路轄區內的房屋建筑密度高，單位居住人數多，很多房屋建成年代超過15年甚至30年，小區和管理部門、物業服務企業協同聯動性不足。街道通過制定和推廣《房屋使用安全規則專項指南》，提高守則條款現實性和可操作性，如規定“業主委員會應當在每年召開的業主大會中公告該年度房屋安全使用情況評估”等?！吨改稀返某雠_，更好地建立起房屋使用安全的自治機制，鼓勵小區購買房屋保險，從事前預防角度有效保障房屋使用安全。

聚焦機動車停放管理。半淞園路街道約90%的房屋及其所在小區建成年代早，沒有配置專門的地下停車庫或專門的機動車停放區域，機動車停放管理難已成為小區治理的頑疾。街道通過制定《機動車停放管理專項守則》，提高小區治理的精準化精細化，有效緩解了小區停車管理的各類矛盾。

聚焦非機動車管理。隨著越來越多電動自行車等非機動車的出現，“飛線充電”“私拉電線”“占用樓道充電”等情況日益增多。街道針對非機動車停放管理出臺專項規約，使非機動車自治有了公約支持，對非機動車的創新自治也有了新思路、新措施，有效緩解了非機動車無序停放和充電的情況。

因地制宜，堅持協商底色，豐富基層治理內涵

《半淞園住戶守則》《住戶守則專項版》作為示范文本，在推廣應用時，鼓勵各小區通過基層民主協商，形成符合小區特色的《住戶守則》。

圓桌會議協商共議。在推廣《住戶守則》落地時，街道依托業委會聯合會平臺，以3個片區12個業委會聯合會分會為核心，通過召開圓桌會議引導業委會委員們共商共議小區治理難題，推動業主結合小區實際，以街道的兩個版本為范本形成符合該小區特點的《住戶守則》。

因地制宜協商通過。半淞園各小區在商討制定自己的《住戶守則》時，在內容上各有側重，增強了公約的覆蓋面，豐富了基層治理的內涵。比如，西凌新村業委會結合老舊公房小區停車難題制定《住戶守則》并在業主大會上表決通過；新地大廈業委會在醞釀《住戶守則》的進程中，更加側重群租問題。

依法依規協商解決。小區業委會因地制宜地對《住戶守則》條款進行修改和補充，有效保障居民權利，促進基層治理與居民自治良性互動，鼓勵居民在《住戶守則》的框架下“踐約而行、依約而治”，找到最大公約數，發揮契約精神，將矛盾化解在基層。目前，街道88家業委會中已有60家通過協調在業主大會上表決通過了適合各小區的《住戶守則》。

需求導向，落好點睛之筆，解決基層治理難題

打通基層治理“最后一公里”的關鍵，在于樹立“以民為本”的理念。半淞園路街道在推廣實施《住戶守則》過程中，始終堅持以居民需求為導向，激發基層治理最大效能。

突出問題導向。街道始終堅持從實際出發，以解決居民的具體需求為出發點和落腳點。譬如，迎勛居委的《住戶守則》普及度很高，有居民根據《守則》中房屋用途、相鄰關系等條款，向有關部門反映高層住戶違規開設校外書法輔導班的情況，業委會召集居委、物業、民警和當事人召開調解會，以《守則》為依據開展議事協商，當事人當即同意限期關停培訓班。

突出居民需求?！蹲羰貏t》的落實，關鍵在于圍繞居民的需求和利益，激活“三駕馬車”的積極性和創造性。譬如，民立居委的恒升大廈自《住戶守則》經過業主大會通過后，有序制定裝修、停車、樓道清理、垃圾投放、群租處理等一系列規則，業委會以《守則》為依據，啃下了不少硬骨頭：原來大廈車位嚴重不足，建成立體車庫后，解決了居民的停車難；小區樓道亂晾曬、亂堆物、非法群租等現象也徹底解決，大大提升了百姓的參與感、幸福感和滿意度。

突出跟蹤評估。街道注重《住戶守則》推廣全程的監督指導和跟蹤評估。依托半淞園治理家園服務站，從2020年開始，街道啟動“社區治理法治綜合評估”建設，對小區88個業委會進行監督指導，結合法治評估工作，將《住戶守則》示范文本的內容納入業委會法治評估體系，對形成并通過該小區《住戶守則》的業委會給予特色項加分；通過對《守則》落地情況進行跟蹤評估，街道有效推動民主法治意識進社區，將法治思維融入小區治理全過程，從而促進自治氛圍的形成。

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