2021年以來，上海崇明區新村鄉堅持以基層黨建為引領，積極探索推進基層治理體系和治理能力現代化建設，以“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念為指導，充分尊重村民主體地位，以村民家庭為單元打造“稻香人家”積分制治理基地，著力構建共建共治共享的積分治理體系，為鄉村治理賦能增效。

新村鄉以創建全國鄉村治理示范鎮為契機，大力推進“稻香人家”鄉村治理積分制，建立健全鄉黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，聚焦美麗鄉村“民治”、積分理念“民知”、評分標準“民議”、評定結果“民定”，積分結果“民用”、治理成果“民享”，充分尊重村民主體地位，因戶制宜、以點帶面，以農戶家庭為單元著力打造生活幸福、環境優美、鄉風文明的“稻香人家”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，構建共建共治共享的積分治理體系，為鄉村治理賦能增效。

■ 主要做法

美麗鄉村“民治”，積分理念“民知”。鄉黨委牢牢牽住黨建“牛鼻子”，堅持高站位謀劃、高標準推進、高質量宣傳。畫好“總藍圖”。2021年初，鄉黨委制定印發《關于在鄉村治理中推廣運用積分制的實施方案（試行》），把優化人居環境、深化垃圾分類、推進移風易俗等六個方面作為推廣應用積分制的重點領域，為積分制治理把關定向。配強“工作隊”。建立鄉領導插村指導和村干部包組聯系制度，選派所轄企業支部書記等擔任“第二書記”（鄉村振興“首席顧問”）、機關事業黨員干部擔任村民小組“第二組長”，返聘優秀村老書記擔任鄉村治理指導員，共計127人成為助力鄉村治理的“智囊團”和“生力軍”。吹響“動員號”。鄉黨委面向全體黨員發出“紅色集結令”，開展“三封書信”（《致村民告知書》《小手牽大手倡議書》《農村黨員承諾書》）進萬家宣傳活動，切實把積分制的目的、意義、內涵和效用宣傳到每家每戶，形成戶戶爭創“稻香人家”、集體共創美麗鄉村的濃厚氛圍。

評分標準“民議”，評定結果“民定”。鄉黨委堅持村民自治導向，充分考慮網格特點和村民意見，增強村民參與感，避免“一刀切”。訪“民情”定方向。動員機關事業干部、鄉村治理指導員、黨員志愿者進組入戶發放鄉村治理積分制工作調查問卷，并組織訪談交流，深入調研鄉村治理實際，充分訪民情、聽民意，明確主要涵蓋宅前屋后環境清理、垃圾定時定點分類投放、移風易俗踐文明、協助村委工作等的積分評定主要內容。組“民議”定方案。各村以網格為單位，由網格支部書記牽頭，召開戶長（擴大）會議，邀請網格支部委員、村民小組長、黨員代表、村民理事會成員等參加，圍繞“積分項目有哪些”“積分標準如何定”“積分兌換怎么辦”等問題充分商議，在此基礎上結合各網格特點制定積分制治理“一網格一方案”，確保積分規則由村民自己說了算。讓“民評”定積分。以村民小組為單位，組建“三長一員”+“輪值村民”評分小組，即一名村民小組長、一名婦女隊長、一名里弄長、一名網格員以及2名輪流參與的村民，每兩周對每家每戶的自治成效進行動態評議定分。同時，每季度以村民民主議事的形式，對積分結果組織集體合議，確保村民充分參與積分評定過程，并得到客觀評價和應得積分。

積分結果“民用”，治理成果“民享”。在鄉黨委的統攬下，凝聚各單位、各部門資源，構建鄉村治理積分獲取、公示、兌換“一條龍”機制，推動積分治理結果用到實處、治理成效人人共享。積分“獲”得到。常態化組織開展“三積分”活動，設置家庭文明“凈化積分”“美化積分”“亮化積分”，并在疫情防控等特殊時期設置“抗疫積分”等專項積分。同時，把黨組織活動參與情況作為積分重要依據，引導黨員干部率先參與積分制治理，帶頭做到“五亮”（亮身份、亮承諾、亮標準、亮職責、亮效果）、“三諾”（承諾宅美屋凈、踐諾破除陋習、履諾鄰里守望），將積分制治理落實到實際行動中。積分“亮”得出。落實鄉村治理積分“四示”制度，即堅持鄉村治理積分標準在組務公開欄明示、農戶積分結果定期公示、宅前屋后自治效果對比展示、積分領先家庭予以榜示，通過積分結果“亮化”主動接受群眾監督、確保公平公正公開，提升村民參與鄉村治理積分活動的積極性。積分“花”得好。依托鄉村治理“積分銀行”制度，實現積分實時兌換、永不清零，形成各村日常實物兌換、鄉級等級“代金券”、公共服務資源“優惠餐”、各類評優評先“優先權”等分層分類的多重積分兌換獎勵機制，落實“稻香人家示范戶”榮譽牌等獎勵，切實讓“小積分”變成村民的“幸福幣”。

■ 實踐成效

經過努力探索和實踐，在推廣應用積分制治理中主要取得三個方面的工作成效。

鄉村風貌進一步提升。積分制示范基地的創建，緊密呼應群眾對優質生態環境和綠色生產生活方式的需求，更多地聚焦農村人居環境整治和特色“小三園”（小菜園、小花園、小果園）的打造等。通過積分激勵、鄉村職能條線共同發力推動，拆除各類破舊棚舍5600多平方米，整治不規范養殖56處，刷新和彩繪墻立面800多平方米，設置大型廣告牌30多處，全鄉主干道和主河道沿線生態環境面貌持續改善。

移風易俗進一步推進。堅持將積分制治理統籌融入新時代文明實踐行動，對現有村規民約內容進行了補充，村民亂搭亂建減少98%以上，亂埋亂葬、露天焚燒秸稈保持零水平，紅白事簡辦已成為百姓文明生活新常態。同時，以加分項目鼓勵村民“亮家訓、曬家規、傳家風”，積極加入“小老人照顧老老人”愛心志愿服務活動，通過“攢積分”提振村民精氣神，讓時代新風內化于心、外化于行，切實推動移風易俗工作走深走實、踐行見效。

自治制度進一步完善。充分發揮出基層黨組織特別是網格黨支部在積分制管理中的戰斗堡壘作用，制定《新村鄉黨員積分制管理辦法（試行）》，教育引導基層黨員和干部率先帶頭參與積分制治理，做到“五亮”，以黨心凝聚民心，帶動群眾做到“三諾”，進一步密切黨群、干群關系，激勵村民參與民主決策、民主協商、民主監督，補齊村民民主意識不強、參與民主管理積極性不高的短板，為鄉村治理提供內生活力。

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