社會信用體系建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，在“人民城市人民建，人民城市為人民”的時代背景下，近年來，上海金山區楓涇鎮黨委先后提出了“三訪四步”工作法和“四治五建”社區治理工作法。為響應這兩個工作法的內容，2014年起，楓涇在全鎮23個行政村推行“村村有顧問，事事依法行”項目，根據各自情況，采取單獨聘請或聯合聘請的方式，與律師事務所簽約，安排法律顧問進村入戶。2020年又推出“兩約三會六平臺”工作機制，通過完善“兩約”、建立“三會”、打造“六平臺”，做實黨建引領下的村居民“四治一體”模式。

在黨建引領和法律援助的雙重支持之下，各村居黨組織探索“鄉風文明是保障、治理有效是基礎”的核心作用，積極帶領村居黨員群眾自覺參與到鄉村振興的建設中來，逐漸形成了一套行之有效的長效管理機制，即運用村規民約的加強版——村民“小憲法”，大力推進鄉村治理法治化建設。

■ 主要做法

堅持問題導向，調動基層治理積極性?！靶椃ā钡闹朴喤c執行始終堅持問題導向，做到“三問”：“問需”著力于解決實際問題，“問計”著力于發揮組織能動作用，“問效”著力檢驗工作成效。制訂過程遵守“四議兩公開”程序，確保村內各項事務決策和推行于法有據、民主參與。在潛移默化中，使得村民的法治思維越來越強，使村民將“守信、知信、用信”內化為遵守村規民約的自覺性。

堅持群事群議，增強基層治理有效性。在涉及重大事項決策的過程中，堅持由黨總支提議、村“兩委”會商議、黨員大會及村民代表大會審議，并充分發揮村民議事會作用，通過公示、宣講、討論等方式廣泛征求村民意見，確保每一個程序都有村民參與。結合“兩約三會六平臺”工作組建的志愿者隊伍，通過黨建網格化管理明確責任分工，多舉措推進治理，確保村規民約的制訂合理實效。

堅持依法辦事，助力基層治理法治化。面對新形勢新要求，以往的村規民約大多只有寥寥數十字，內容大而空，不具備可操作性。2020年，各村將信用積分體系加入村規民約，并附以細則，結合村務管理中的痛點難點堵點，征求職能部門意見后形成了《村民自治細則》，對生態環境、村風民俗等多方面鄉村治理細化約定。2021年，在經過司法所和村法律顧問指導參與修訂后，最終形成了“總則+細則+信用積分制”的村民“小憲法”，從無違搭建、家禽限養、垃圾分類、道德示范等方面明確評價標準、考核方式和獎懲措施，通過標準評定作為“以獎代補”政策落地的參考依據，使村務工作有規可循。

■ 實踐成效

完善落實獎懲機制，提升基層治理群眾獲得感。把各類獎勵政策與遵守“小憲法”的信用積分進行掛鉤，在建設工作中發揮了事半功倍的作用。例如，在垃圾分類實行過程中，嚴格按照“垃圾分類”示范戶標準執行，對于分類守信戶給予每日記錄評定，并對達標的家庭給予“以獎代補”日用品獎勵，引導村民發揮主體作用，做好垃圾分類工作。實施“美麗鄉村—幸福家園”創建暨鄉村環境大整治以來，通過掛牌“五星家庭示范戶”“美麗示范戶”，有效激發村民爭做守信農戶的積極性，充分發揮信用監督管理作用，用“小憲法”深化村規民約的有效落實。

注重發揮法治內涵，增強基層治理人民認同感?！靶椃ā币幏读舜寰用駸o違搭建、房屋租賃及治安管理等方面的內容，特別是與各類評比相掛鉤，很大程度上約束了部分不和諧的行為發生，讓百姓有據可依，從而大事化小、小事化了，進一步強化了群眾“有法可依、有法必依”的生活觀念。村民們依據“小憲法”的規定，對轄區出現的不良現象也勇于據理力爭，進行批評和教育，引領見賢思齊的文明風尚，有效帶動村風民風的改變，形成了事事守底線、人人促和諧的新氣象。

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