縱觀黨建引領網格治理架構，樓組網格是創新社會治理的“最基層細胞”，是矛盾糾紛化解的“最前沿陣地”。樓組作為黨群關系的“社區柔性地帶”，是聯系黨員與群眾的“最親密空間”，在夯實組織根基、增強治理韌性、拓展黨群自治等方面，發揮著不可替代的基礎支撐作用。

作為上世紀90年代工人新村里的“老先進”，臨汾路街道始建于1988年，坐落于上海靜安區東北部，轄區面積2.12平方公里，街道下轄20個居民區、1912個樓組、3.3萬戶家庭，涵蓋基層黨組織172個、黨員4942名，是一個以“產業工人”“老年群體”為主體的高密度純居住型老舊社區。

為進一步激活樓組網格末梢、夯實黨的執政基礎，近年來，臨汾路街道全面貫徹習近平總書記重要指示精神，在市委、區委的堅強領導下，以總結提煉、深化完善黨建引領網格治理的實踐內涵為契機，立足黨建“三三制”、“組織力”工程、“一三五七”網格工作法等既有工作品牌，聚焦“劃細做實樓組網格，激發黨群自治活力，進一步提升精細化治理水平”這一重要課題，深化提煉“六在樓組網格”充分激活“樓組網格末梢”，即：以“組織化、全覆蓋”延伸樓組網格觸角，實現“組織建設在網格”；以“多元化、專業性”充實樓組網格隊伍，實現“協同共治在網格”；以“系統化、規范性”理順樓組網格機制，實現“關心服務在網格”；以“親鄰化、互動性”建強樓組網格陣地，實現“睦鄰互助在網格”；以“項目化、清單式”整合樓組網格資源，實現“問題處置在網格”；以“數智化、精細度”優化樓組網格支撐，實現“融智賦能在網格”，進一步激發“樓組自治”內生活力，全面構建以樓組網格為基石的黨建引領平戰一體治理體系。

■ 以“組織化、全覆蓋”延伸樓組網格觸角，實現“組織建設在網格”

（一）以“街道黨工委”為領導核心，織密“五級黨建網格”

以“支部建在樓上”為組織原則，發揮街道黨工委“總攬全局、協調各方”功能，在街道全域構建起“街道總網格—街區中網格—居民區次網格—樓群小網格—樓組微網格”五級黨建網格架構，注重強化“樓組黨建”“樓組自治”，進一步夯實基層社區工作的落腳點。依托“橫向到邊，縱向到底，斜向到角”的嚴密組織體系，推動黨的基層組織建設“進樓入戶”，把社區在職黨員、離退休黨員和流動黨員“管好用活”，真正做到“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里”。

同時，持續豐富“五線譜”品牌內涵，做深做實常態化下沉工作，由街道黨工委、辦事處成員率先垂范、帶頭下沉，引導“公共管理、公共服務、公共安全”支部黨員、機關事業干部、中心社區工作者等“五線譜”聯絡員全部下社區、進網格，主動認領樓組居民“微心愿”、樓組治理“微事項”，持續夯實樓組根基、強化樓組建設。

（二）以“樓組微網格”為基本單元，夯實“黨群自治基礎”

以“建立一個、鞏固一個、提升一個、成熟一個”為目標，將黨小組建設與樓組治理緊密結合，推動組織觸角與治理重心逐步從基層社區下沉到樓組一線。通過建強做優“樓組黨小組”，進一步摸清黨員底數，掌握基本情況，更好地打通樓組黨員參與社區治理的參與路徑，真正實現“組織在家門，黨員在身邊”。

在黨小組的激勵引導下，樓組黨員主動對接聯動、各盡其長，在清理樓道堆物、傳遞社情民意、化解鄰里糾紛、營造樓組文化等方面充分發揮先鋒模范作用，團結凝聚更多樓組居民投身于樓組共建共治，形成了“公轉帶自轉”“體內促體外”的示范帶動格局。

■ 以“多元化、專業性”充實樓組網格隊伍，實現“協同共治在網格”

（一）壓緊落實責任，開展黨員“亮身份、亮承諾、亮作為”樓組亮牌行動

堅持“一名黨員一亮點、一名黨員一面旗”理念，通過“三亮”黨員設崗定責的方式，因地制宜設置相當數量的黨員責任區、黨員責任崗，鼓勵樓組骨干、群眾組織骨干、社區在職報到黨員等在“家門口”站隊出列、設崗定責，爭當“政治引航員、鄰里守望者、社區啄木鳥”。在臨汾路街道，在職黨員家庭已經通過“門牌、信箱亮標識”的方式，進一步在樓道內亮出黨員身份，主動接受群眾監督，極大增強了黨組織和黨員在樓組居民中的存在感和認同感。

在“三亮”行動激勵下，越來越多的在職黨員發揮職業所長和專業特長，積極認領樓組網格“微心愿”“微事項”，充分發揮在職黨員“八小時”外的先進性，并帶動更多居民參與樓組共建共治，將黨員的先進性和模范性擴張延伸到居民個人，實現樓組居民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（二）創新樓組管理，探索“常規樓長+線上樓長”的“雙樓長制”

對疫情防控時期的經驗成果，進行總結分析、固化提升，進一步探索“一老一少”“互為支撐、互為補充”的“雙樓長制”，推動“常規樓組自治”和“線上議事平臺”兩大模式“雙向互動”，實現社區志愿者和在職志愿者兩股力量“同頻共振”。

在充分發揮“老樓組長”經驗人脈優勢的基礎上，吸納更多熟悉互聯網與電腦操作的年輕在職黨員擔任“第二樓長”，利用樓組微信群及時轉發社區通知、傳遞居民需求等，使在職黨員居住地發揮作用從“戰時”延伸至“平時”。通過開展微信“線上議事”，以“共商共議”助推“共建共治”，以“眾研眾判”匯集“眾智眾力”，為樓組治理注入更多“云端”活力。

■ 以“系統化、規范性”理順樓組網格機制，實現“關心服務在網格”

（一）賡續“四進微網格”機制，增強樓組網格的凝聚力和服務力

學習活動機制進網格，實現黨員教育的便捷化。結合支部集中學、樓組集中學多種方式，鞏固“網格同學”“樓組同學”的教育方式，鼓勵網格黨員定期參與一次樓組學習活動。此外，在網格支部活動上采取“輕黨總支包辦、重支部主辦”的方式，激發微網格積極性。

聯系溝通機制進網格，實現信息傳遞的快速化。采取“黨小組長樓組分工負責制”的方式，憑借居住生活在黨員群眾身邊的優勢，織起一張黨組織與黨員、群眾雙向溝通的聯系網，第一時間掌握各個樓組的信息和狀況。

關心服務機制進網格，實現組織關懷的精細化。結合常態化走訪聯絡建立“三遇三到位”制度，即黨員群眾遇到困難，愛心相助到位；黨員群眾遇到糾紛，調解勸和到位；黨員群眾遇到生病，探望訪問到位，將關心黨員群眾的思想與為他們解決實際問題結合起來。

責任監督機制進網格，實現作用發揮的制度化。鼓勵網格黨員在樓組主動亮出身份，并通過“黨員先鋒崗”經常性發揮作用，同時營造一個“好事暖心事盡量讓網格做”的氛圍，將推薦居民區先進人選、召集志愿者、發放困難補助等工作直接派發給“微網格”，由網格提名、由網格落實。

（二）拓展“關愛激勵機制”，調動黨群服務的積極性和主動性

做精做細臨汾社區“時間銀行”，發揮“積分制”的可視化優勢，持續完善志愿服務積分的量化評估、應用兌換體系，激活樓組黨員參與志愿服務、積攢服務積分的自覺行動。通過將個人參與社區服務、履行社會責任的情況，量化為易感易知、可觀可視的具體分值指標，并存入共享社區公共服務資源的積分銀行，在樓組內形成踴躍積分攢分、“一比高低”“一決勝負”的良性競爭格局。

同時，探索形成一套與“生活物品需求、家庭養老互助需求、社區公共資源需求”等息息相關的積分兌換體系，將區域內就餐點、文化活動中心、幼兒教育、體育健身場所、會議室活動室等各類公共服務資源納入積分兌換項目，推動志愿服務工作形成良性循環，持續充實社區志愿服務的愛心蓄水池。

加大加強精神激勵力度，采用典型宣傳、榮譽證書、表彰大會等激勵獎勵形式，對于表現優異的在職樓組黨員，則以適當形式向其所屬單位進行表揚，讓在職樓組黨員的“社區形象”加持“社會形象”，有效提升他們的榮譽感和歸屬感。

■ 以“親鄰化、互動性”建強樓組網格陣地，實現“睦鄰互助在網格”

以“營造和諧溫馨樓道氛圍”為目標，緊扣“美麗樓組”與“加裝電梯”兩大重點工作，持續用勁發力，做優做強“睦鄰友好、守望相助”的樓組網格，使其成為加強黨群溝通、密切黨群關系的有力抓手，成為黨員聯系群眾、服務群眾的堅實陣地。

（一）立足“美麗樓組”建設，夯實“一樓一特色”的文化陣地

以建設“美麗樓組”為關鍵點，依托街道全域覆蓋的“樓組微信群”，鼓勵和引導樓組居民圍繞樓組建設、物業管理、社區文化等公共議題進行議事協商，充分激活居民議事協商的活力動力，同步利用線上留言平臺、網絡調查問卷、入戶走訪等多種方式，構建開放共享、雙向互動的樓內外對話渠道，使居民話語權走出樓道、走向社區，助推“議事在樓組、協商在一線、互惠在社區”的民事民議格局。

同時，在議事協商機制的賦能下，廣泛征集樓內“金點子”“好聲音”，擬定更適應樓內生態的樓組文明公約，并鼓勵居民積極討論樓組特色主題。部分樓組根據討論結果，逐步形成孝親樓、和諧樓、暖心樓等“一樓一特色”的樓組主題，“刷新”出鮮明突出、活潑生動的樓內外界面，打造出有溫度、有深度、有情懷的樓組形象?！耙粯且惶厣钡奈拿鞴s、主題名稱和內外界面，深度共融為“各美其美、美美與共”的樓組文化，有效增強樓組內的凝聚力和向心力，形成團結互助、睦鄰友好、文明守信、志愿奉獻的鄰里氛圍。

（二）聚焦“加裝電梯”推進，深化“一樓一小組”的自治陣地

以推進“加轉電梯”為突破口，將更多自治隊伍、自治品牌、自治項目融入樓組網格，積極發動帶領黨員群眾參與樓組自治共治，助推民主決策監督。通過全力推進“批量化加梯”，將“一樓一小組”融貫于加梯全生命周期，引導加梯樓棟成立“三人自管小組”，推動居民“能人”擔任加梯“帶頭人”，有力做實樓組自治共治。

鼓勵小組成員在意見協調、工程監督、資金管理等方面各盡其能、各展其長，并以“頭雁效應”喚醒更多樓組自治力量，帶動更多居民參與到意愿征詢、方案審議、出資協商等環節，實現“加梯品牌由居民選擇、加梯資金由居民保管、加梯進度由居民監督”，推動加裝電梯工作成為推動樓組自治共治的重要介質、踐行全過程人民民主的先鋒載體。

■ 以“項目化、清單式”整合樓組網格資源，實現“問題處置在網格”

（一）推進項目集約化，聚合充沛人手力量

依托先鋒上?！吧鐓^報到”程序，著力優化“在職黨員線上報到—居村黨組織審核通過—列入居村儲備力量”的隊伍組建流程，細化以“基礎信息、專業特長、服務時間”為主的報到黨員“一人一檔”。

完善“民情日志”標簽管理系統，設置“小水滴”社區治理骨干的“身份標簽”，充實拓展黨員志愿者“服務標簽”“特長標簽”“行為標簽”，形成更加全面、更加立體、更加生動的黨員志愿者“數字畫像”，實現“人費心找服務”到“服務迅速找人”的人崗適配轉換。

在全面建檔造冊、厘清人手力量的基礎上，結合居民所需靈活設置服務項目，有針對性地在“為老服務、應急救援、青年引領、婦女互助、平安建設”等大類中設置一系列“小而精”的服務項目，通過將項目與社區難點、熱點問題相聯系，與黨員志愿者的資源特長、興趣愛好相結合，有效調動黨員志愿者奉獻社區、服務社區的熱情與行動。

（二）加強清單式治理，實現問題加速處置

落實落細“問題、任務、責任”三張清單，以樓組為基點匯聚起基層善治的同心力量。

問題清單。鼓勵樓組長、在職黨員、群眾骨干等發揮“身邊人”優勢，針對鄰里“微糾紛”“微矛盾”，做好細心耐心調解、迅速及時處置，形成“小事不出樓組、大事不出社區”的問題處置微閉環。

任務清單。結合社區治理需要和社區實際，更新社區治理任務清單，完善樓組報到黨員崗位清單，細化“特長分析、興趣分析、人崗分析”三大分析，持續優化任務分配、認領機制。

責任清單。對樓組報到黨員的社區服務情況，以合適形式反饋所屬單位黨組織，為黨員民主評議提供參考，進一步引導樓組報到黨員將“八小時”內的崗位資源引入社區，為“八小時”外的社區治理募集更多外部資源。

■ 以“數智化、精細度”優化樓組網格支撐，實現“融智賦能在網格”

（一）深化“民情日志3.0”數據底盤建設

將“民情日志”大數據平臺作為“黨建網格”信息采集、匯集、分析的載體，通過打造“基層大數據”湖泊、拓展“數字駕駛艙”應用，引導網格內黨員干部結合“大調研、大走訪”活動精準排摸群眾需求，重點關注解決“懸空老人心愿”“社區為民服務”等急難愁盼問題。為了提高決策科學性、系統性、預見性，街道主動跨前整合原有走訪數據，同步將區級及街道級13個直觀記錄群眾行為的信息系統數據接入“民情日志3.0”信息系統。目前，“基層大數據”湖泊已經沉淀了近1000萬條數據，覆蓋了社區3.4萬戶居民家庭、9.1萬居民群眾的“數字鏡像”，歸集了以“人、房、戶”為基準的“五個層面”民生數據。

為了大幅提升治理“算力”、挖掘“善治”密碼、支撐科學決策，街道在全面整合、深度分析“基層大數據”湖泊的基礎上，運用云計算、人工智能等現代信息技術打造了“數字駕駛艙”，并在社會動員、資源鏈接、點位選址、工作分析、服務找人、安全評估、風險預警、應急救援等8個領域17個場景拓展了57類應用，由街道提供的社區服務逐步從“群眾跑腿人找服務”向“數據跑腿服務找人”轉變，大大提升了精細化治理的水平和效能。

（二）深化“智慧臨小二”智能服務系統

拓展智能服務系統在“樓組陣地”的實踐應用，以1912個樓組為陣地，把“社區治理”和“公共服務”的主動權交到群眾手中，在智慧平臺上充分整合具有開放性、互動性的“約走訪”“約空間”“要留言”“要投票”等前端功能，使樓組居民能隨時知曉社區事務、隨時預約公共活動空間、自主選擇基層干部上門走訪時間、及時發表對社區事務的意見建議、足不出戶對社區公共事務表達意愿等。

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