上海金山楓涇鎮地處滬浙交界，具有人口流動性大的特點，轄區內又涵蓋兩個工業片區，大小企業共622家，其中外來員工1.01萬人。大量外來人員有承租的現實剛性需求，據排摸數據，有2.49萬人居住在出租屋，約占全鎮實有人口的1/4。

通過走訪了解，一般外來承租人員通過勞務公司、老鄉介紹等方式來到楓涇，盡管外來人協管人員定期上門登記承租戶信息，但由于協管人員本身人數少，再加上有時上門時承租戶不在出租房等原因，存在失查、漏登記等情況，實有人口信息更新也不及時。同時，出租屋因為缺乏消防、安全部門認定備案，在安全方面也存在一定隱患。

針對上述需求端、房屋端和人員端存在的問題，楓涇鎮深化“以房管人、人房結合”制度，強化常態化下出租屋管理。在工業園區周邊、楓涇古鎮區域等外來人員租住情況集中的4個村5個居民區，先行先試“房長制”，通過出租屋管理力量的拓展和下沉，探索群防群控機制，推動出租屋管理更及時、更直接、更有效。

■ 主要做法

嚴格選聘要求，解決“誰來干”的問題。試點村居以村埭（樓組）為基本單元，每15戶左右出租戶選配1名出租房“房長”?！胺块L”原則上以居住在本村埭（樓組）的“三支隊伍”成員擔任，同時引入部分熱心村居治理的出租戶房東和外來承租戶作為“房長”?！胺块L”實行聘用制，任期1年，以發放聘書的形式明確身份。截至目前，已向第一批60位“房長”發放聘書。

明確工作職責，解決“干什么”的問題?！胺块L”通過定期、不定期上門巡查，及時排摸出租和承租情況變化，發現存在新出租房屋或租住人員增減情況第一時間向屬地外來人口協管員上報，協管員第一時間上門采集信息并更新管理平臺，確保出租房和承租人員信息的及時性。同時，第一時間建立出租業主和承租人員微信群，重點宣傳關于出入管理等方面最新政策要求，做好解疑釋惑工作。

加強督促考核，解決“要干好”的問題。成立村居干部、社區民警、人口協管員等組成的考核小組，量化細化考核指標，重點考核“房長”在人員流動情況排摸、出租房用電用氣隱患排查等方面工作落實情況。比如，發現出租房存在明顯用電用氣隱患情況，及時提醒及時整改，并對相關“房長”進行考核扣分。年度考核合格給予100元/月的通信、交通等補貼，不合格不再“續聘”。

■ 探索與延伸

楓涇鎮根據先行先試情況，進一步優化完善“房長制”工作，同時，擴大“房長制”實施范圍，做到所有村居、沿街商住網點、專業市場、工業園區企業（宿舍）和建筑工地全域全覆蓋，通過加大“落腳點”管理，進一步提升外來實有人口管理成效。

沿街商鋪設立“戶長”制。以正在試行的沿街商鋪“十戶聯防”守護機制為基礎，在開展治安聯防、鄰里守望、矛盾聯調、應急處置、防范宣傳、服務群眾等工作的基礎上，借鑒“房長”制模式，探索建立商戶外來人員管理“戶長”制。根據街面店鋪實際分布，分段劃片設立“戶長”。充分發揮“戶長”人熟、地熟、情況熟的優勢，進一步加強沿街商鋪外來人口管理。

工業園區建立“宿長”制。工業園區、建筑工地職工宿舍參照出租房“房長制”工作機制，探索建立“宿長”制，原則上以樓棟單元或15戶左右宿舍配備1名“宿長”，“宿長”在企業中層或長期居住在企業的外來人員中選取。通過“宿長”及時掌握企業職工宿舍人員的動態變化情況，及時發現消防、治安等隱患，做好反詐、掃黑除惡等各類宣傳。

村委會統一“二房東”制。梳理統計工業區企業為員工集中租房居住的需求，結合周邊村居有成埭、成片緊鄰的農房優勢，探索由村（居）委會先從農戶處租賃，后按照“三個統一”標準，即統一租金標準、基本統一內部設施、統一管理模式再進行房屋出租。

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