嘉定鎮街道作為上海嘉定區的中心老城區，有著悠久的歷史，同時也面臨著老舊小區多、配套設施不足、建設空間少等諸多發展挑戰。為此，嘉定鎮街道以“睦鄰黨建”為依托建立“睦鄰網格”治理體系，構建“善治先鋒”網格共同體，通過最大限度地統籌各類資源，解決社區居民實際困難、滿足社區居民實際需求，開創黨建引領下更有特色、更具活力、更富成效的基層治理新格局。

組織嚴密、層層傳導，織好協同聯動“一張網”

完善“三級網格”體系。嘉定鎮街道以“平戰一體、快速轉換、高效順暢”為目標，按照自治區域（圍墻內）、共治區域（圍墻外）逐級劃分網格，延續疫情防控期間有效做法，在原有劃分的3個區域網格、18個單元網格、77個小微網格的“片區—單元—小微網格”三級網格體系基礎上，按照常態化管理與應急管理相結合的要求進行動態調整、設置完善，確保各級網格邊界清晰，不出現跳躍和飛地、無遺漏、不重疊。重點突出“二級管理”樞紐，單元網格層面履行統籌協調、制訂方案、精準發力的職能，18個單元網格內含17個社區網格和1個街區網格，其中社區網格由各社區黨總支書記擔任單元網格長，街區網格由街道綜合行政執法隊隊長擔任網格長。小微網格層面履行任務承接、服務保障、動態發現的職能。77個小微網格中社區小微網格73個，由社區干部作為小微網格網格長；街區小微網格4個，由街道綜合行政執法隊執法人員作為小微網格網格長。

健全“多團參與”格局。單元網格層面建立社區網格“一長五團”（單元網格長、管家團、指導團、顧問團、幫幫團、巡查團）、街面網格“一長三團”（單元網格長、執法團、指導團、巡查團）。77個小微網格層面建立“1+5”網格團隊，包括網格長+“五大員”（信息收集員、物資保供員、配藥送醫員、網格巡邏員、保潔消殺員），并快速組建網格志愿者群、樓組群、沿街商鋪群、賓旅館群等，把防控、管理、治理、服務功能真正落小落實落細。通過構建“五大員”職責平急高效轉換機制，將分布在各社區的1200余名黨員居民志愿者納入網格，為工作開展提供有力支撐。

彰顯“樓組自治”效應。依托樓組這一最小治理單元，在轄區496幢居民樓采用“樓組長+年輕助手”工作模式，推行樓組自治管理服務，打通基層治理“神經末梢”?；凇皹墙M”的三級網格建設，嘉定鎮街道在15年前就進行了探索實踐，找到了源頭活水。2007年，嘉定區全面推進“樓組黨建”，開展樓組黨小組工作。同年，街道黨工委依托睦鄰點搭建“睦鄰黨建”這一城市基層黨建的創新模式。經過10多年的培育發展，睦鄰點從最初的42個發展到如今的343個，組建睦鄰黨小組166個，成為黨建引領基層治理的生動樣板?！皹墙M黨建”“睦鄰黨建”構建出的基本網格單元是網格化工作的根基，不僅在此次疫情防控中發揮了重要作用，也激活了社區治理的神經末梢，形成了小區社會治理同頻共振、上下貫通的“善治先鋒”網格共同體。

多元互融、集智聚力，繪出共治共享“同心圓”

“頭雁”引領明方向。聚焦基層治理制度創新和隊伍建設，瞄準基層干部隊伍的能力剛需，嘉定鎮街道持續優化培育模式，抓好以書記為帶頭人的基層干部隊伍建設及后備梯隊建設，依托區“人才賦能行動”、街道社區書記“七巧板工程”等能力提升項目，推進實施“講、學、研、練”“四位一體”基層干部隊伍日常素質提升行動，推動基層干部往深里學、往專里走、往實里走、往情里走，真正做到牽頭攬總、把航定向，做群眾認可的基層頭雁。此外，街道層面以干部專項培訓為契機，推動“干部共育”項目，通過挖潛區內兄弟街鎮資源，選送優秀年輕干部到共育單位的優勢部門、品牌領域進行掛職鍛煉，讓優秀年輕干部進一步開闊學識、積累經驗、增長才干、提升素質。

黨建聯建共助力。用好睦鄰黨建“一站八部”114家成員單位、“西門歷史文化街區”片區融委會四支睦鄰薈等力量，共商共議，提升基層治理的行動力、穿透力、融合力。比如與區交通委合作成立路域黨建聯盟體，打造“匯龍潭周邊示范道路”，推動“一路一景、路景結合”自然人文景觀提升，營造區域“通暢、安心、舒適、美麗”的出行環境；與區綠容局合作，以提升城市軟實力、提高精細化管理水平為主線，聚焦城市“顏值”“氣質”“功能”同步提升落成紫藤園、銀杏園黨群服務站，為居民群眾提供家門口的優質服務。

各方力量齊參與?！叭{馬車”同向發力、同頻共振，以匯龍潭社區和明達物業的聯動協同為例，56名黨員群眾積極加入“紅管家”志愿隊伍，為社區治理賦能增效；持續發揮疫情期間展現專業特長的各領域人才作用，如激發各類“專班”“突擊隊”“團長”“樓長”等骨干力量，發揮其號召力、協調力和公信力提檔基層治理效能，動員教師、律師等專業人才力量，增強基層治理精細化水平；建立“社區需要、我來報到”新就業群體聯系服務融入治理機制，通過黨建顧問結對、暖“新”關愛服務，推出貼“新”菜單，建立“練祁驛嘉”新業態、新就業群體黨群服務站點，完善新業態、新就業群體納入“社區管家”服務體系，更好地讓新業態、新就業群體為基層治理貢獻力量。

凸顯功能、做實項目，點燃基層治理“新動能”

機制陣地建設追求實效。開展“紅管家行動”“啄木鳥行動”，通過樓組群、商鋪群、網格群等建立信息發現機制，構筑“問題上傳—任務派發—線下處置—評價反饋”工作閉環，有效協調處突各類情況；開展“大拇指行動”“金點子行動”，發現、挖掘、培育先進典型、特色亮點，以激勵表彰促治理提升；結合黨群服務中心體系功能建設，不斷優化陣地布局，完善嘉定鎮街道“13135”黨群服務中心體系功能建設架構，發揮1個街道黨群服務中心中央廚房功能，嵌入3家社區層面黨群服務中心，建立13個社區黨群服務站，構建環城河步道和西大街“一圈一帶”5個特色黨群服務站布局，推動網格陣地深度集成和功能疊加，增強基層治理效能。

民生實事工程凸顯成效。嘉定鎮街道將激發“融合力”“向心力”“凝聚力”貫穿基層治理全過程，致力推動城市有機更新，改善居民生活環境和居住條件，實現民生實事項目優質、安全、高效的目標愿景。一方面構建共建共管責任體系，比如在舊改工作推進中，轄區桃園社區通過挖掘、培育、支持各類居民力量，選聘社區能人、黨員力量作為市民巡查員，參與工程巡視、監督工人文明施工、檢查施工質量，現場跟蹤項目進度，依托社區樓組群、小微網格長群等在線平臺，引導廣大居民群眾動態發現和收集施工過程中的各類問題建議，確?，F場問題處理得快、工程質量把控得嚴、文明施工監管得好。同時，通過發揮市民巡查員對小區人頭熟、情況明、問題清的群眾工作優勢，及時收集居民對安全文明施工、施工質量的意見，架起各方溝通的橋梁，使舊改工作從群眾意愿轉變為民心所向。另一方面持續深化細化“三位一體”聯動機制。圍繞民生實事項目推進中的難點問題，推動居委會、業委會與物業企業“三位一體”的社區治理體系，通過不定期召開聯席會議，按照大事共議、矛盾共解、問題共決、難題共治的原則，使黨建引領的底色融入自治共治，凝聚起多方主體“共管、共治、共建”的積極因素。

服務項目落地惠民利民。堅持抓基層、強基本，建強黨建引領基層治理的載體和陣地，與民生服務項目緊密結合起來，放大綜合功能、整體效應。通過實施“黨員連心卡”“黨員服務卡”“黨員實事卡”等服務項目，推動黨員與群眾聯系緊密、走得更近，已累計實現社區黨員與特殊群體結對幫扶378人次，精準對接群眾需求清單與黨員意向服務特長59人次，完成社區黨員“微實事”408件；同時以“網格能人”服務項目為平臺，挖掘有意愿、有能力、有情懷的居民群眾投身各類特色服務，形成涵蓋法律咨詢、社區治理、規劃設計、商業服務等領域共40余人的“能人”隊伍，為未來持續深化基層治理奠定長久且堅實的基礎。

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