日前，位于上海市奉賢區的滬杭公路環城南路路口公益林發生火災，所在轄區南橋鎮江海村正在使用數字村居平臺操作無人機巡飛，通過無人機熱成像功能及時發現火情，村委工作人員迅速到場撲滅，未造成人員傷亡。

在江海村這個民宅零散分布的村域內，無人機能探達每條道路、河流及相對隱蔽的角落，村里的異常情況也能第一時間上報，從而防患于未然。

江海村全景圖。圖片均由奉賢區地區工作辦公室提供

人難管、車難停？智慧手段來賦能

江海村由原來的江海村、秀南村、五星村三村合并而成，是典型的全開放式農村地區，戶籍人口4000余人，外來人員7000余人，人口“倒掛”現象嚴重，管理也存在明顯短板。同時，江海村毗鄰南橋中心城區，滬杭公路、南亭公路和南莊路3條區級道路貫穿其中，交通便利，地理位置優越。

南橋鎮通過大調研發現，江海村治理中的難點問題集中在“管人”和“管車”兩個方面?！耙皇峭鈦砣藛T流動性大，租賃隨意性大，租客信息不全，給人口管理帶來了困難；二是這里靠近中心城區，大量社會車輛停放在村里，擠占村級道路和空間，導致交通出行受阻，道路安全問題、矛盾糾紛突出?！苯４妩h總支書記顧春鋒介紹道。

由此，江海村探索技術賦能鄉村治理新路徑的必要性呼之欲出。但因各種利益沖突，推進過程并非一帆風順。

“村莊停車收費，不過是為了圖錢！”

“村莊對本地人不收費，而對外來租客收費，擺明了是看不起我們外地人?！?/p>

“我是本地人，我的親戚朋友以前進村都不收費，現在要收費了，他們都不愿意來了?！?/p>

……

村莊智慧停車方案啟動之初，面臨著不小的爭議。江海村本著“民事民議、民事民定”的原則，通過下宅基當面溝通，村務欄張貼方案，召開村民組長、黨員干部、村民代表、企業代表、租戶座談會等多種形式向老百姓宣傳解釋、征求意見，遇到不理解的村民、租戶，就面對面分析利弊、曉之以理。

村民座談會討論兩項制度

最終，在2022年10月召開的村民代表大會上，全票通過了“智慧停車管理制度”和“外來人員門牌碼管理制度”兩項制度，并將車輛和外來人員管理相關制度寫進村規民約。

且看智慧停車效果如何？今年7月，江海村村委會接到企業求助，稱其存放于江海村秀南2組的護欄被盜，涉案金額較大。村委會利用智慧停車系統進行大數據對比，并結合道閘監控視頻分析得出，案發前一段時間內，車牌號為滬F***21的貨車頻繁出入毗鄰企業的江海村5號口，且出村時車輛上載有疑似護欄的物品，案件得以迅速告破。

攜手專家團隊，數字管理措施更優化

今年4月，華東理工大學專家團隊兩度赴江海村。團隊以實地調研、交流座談、資源對接的形式，為江海村“問診搭脈”“精準賦能”，與村委會工作人員共同探討基層治理問題，重點就如何通過科技賦能破解人口“倒掛”難題、如何動員基層力量實現“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體愿景提供指導。

華東理工大學專家團隊赴江海村調研

經過分析，專家團隊指出了工作中可能涉及的利益博弈問題，強調要協調好利益沖突，采取協商治理的方式向村民和租戶做好宣傳解釋工作，利用好鄉賢的力量為項目注入資金和動力。同時，建議社會治理要以激勵性措施為主，懲罰性措施為輔等。

在充分聽取專家意見和村民意見的基礎上，江海村完善了“智慧停車管理制度”和“外來人員門牌碼管理制度”，成功開辟出百余個停車位，并完成停車補貼方案優化。比如，本村村民及其直系親屬車輛免費停放，本村村民家中如遇特殊情況（如婚喪喜事）的車輛提前到村委會做好報備后可免費停放，承租本村建設用地的企業或個人享受停車費減免優惠等。

村內22條村級道路口設置了24小時無人值守的監控視頻和車牌識別，將圖像、車輛、人員信息接入數字鄉村平臺，設置停車位以規范停車秩序，切實提升村宅治安水平。

走在江海村內還會發現，每戶民宅門口都有一個二維碼，這就是前文提到的針對外來人員推出的“門牌碼”。村民可以通過掃碼登記自住及租賃情況，目前已完成村域內900多戶宅基地基礎數據調查和錄入。這不僅便于村委會加強外來人口及房屋出租管理，還能深入排摸掌握居住人口情況。比如，在數字村居平臺的“人房管理”一欄內，還有“是否有60歲以上老人居住”的標注信息，以此加強對村內老人的日常照顧。

江海村實行外來人員“門牌碼”管理制度

同時，江海村還綜合考量了外來租戶的利益關切，提出了相應的優惠政策，通過掃“門牌碼”自主完成全年租賃信息登記的租戶，享受全年衛生費全免，車主還可以享受20%停車補貼。

一屏盡在掌握！探索打造數字鄉村平臺

作為第四批上海市級鄉村振興示范村，江海村結合正在進行中的“美好社區·先鋒行動”，融合高空鷹眼系統、無人機巡航、三維實景數據，將智慧管理中心1.0版本升級到打造數字鄉村平臺2.0版本，將“人”“房”信息、車輛信息模塊納入平臺管理，實現了“一屏統管”。據悉，其“智慧江海，數字賦能”項目近期還入選了上海市第一批數字化轉型揭榜掛帥“數字家園”場景示范。

村委會工作人員操作數字村居平臺

今年清明節期間，江海村村委會使用數字鄉村平臺中的無人機巡飛功能，對村域內的五星村墓地進行定時定點巡飛，及時掌握祭掃人流、車流動態，并與村委會工作人員和社區民警形成聯動，引導車輛有序停放，及時勸阻不文明祭掃行為，保證祭掃高峰平安有序。

江海村借助數字平臺，通過無人機巡航，對村域內治安巡邏、河道治理、道路管理、農業生產、人居環境整治都能“一屏掌握”，同時還能對村域內的風險點進行提前排摸，實現防汛防旱、保障消防安全等功能，關注重點邊域、死角，使得村委會的日常巡查整治工作更加高效省力。

此外，江海村還將不斷完善數字平臺建設，有效促進鄉村土地資源管理，通過“三園一總部”企業數字化服務，針對企業用地，建立信息化、網絡化企業用地檔案管理體系，在三維地圖精準展示鄉村企業信息數據，促進企業健康發展；通過數字化手段協助鄉村文旅項目的規劃設計和運營管理，推出線上VR場館、開心菜園等功能模塊，大力發展鄉村文旅，促進鄉村文旅事業發展。

當前，奉賢區正全力打造“賢城賢治”黨建引領基層治理品牌。江海村探索出的鄉村治理新模式，充分發揮了黨組織的領導作用，綜合考慮各方訴求，協調利益沖突，推動項目落地落實。此外，項目充分踐行全過程人民民主理念，高度重視人民利益與訴求，引導村民參與村莊建設，充分發揮村民的主體作用。隨著鄉村發展進入新階段，人民對美好生活的向往不斷增強，矛盾沖突也更為復雜，與時俱進采用技術賦能鄉村發展，成為推動鄉村治理現代化的有效途徑。

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