上海公布第二批自貿試驗區聯動創新區，57條任務舉措可復制推廣

聯動創新區可有序數據跨境流動

10月15日，上海市發改委官網公布了《第二批上海自貿試驗區聯動創新區建設方案》（以下簡稱《建設方案》），增設虹橋國際中央商務區、上海國際旅游度假區、靜安、長寧、普陀、青浦、嘉定、金山等8個重點區域，以及閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、上海金橋經濟技術開發區（非自貿試驗區區域）、上?；瘜W工業經濟技術開發區和松江經濟技術開發區等5個國家級經濟技術開發區全域，作為第二批“8+1”的集納和指引。

從更深層次來看，這種復制推廣并不是簡單的經驗照抄，而是通過各區結合自身產業情況、企業訴求，對自貿試驗區創新做法的消化吸收、自主改革、大膽嘗試。

本次公布的《建設方案》包含兩張清單，第一張清單是“復制推廣清單”，57條任務舉措適用于所有聯動創新區；第二張清單是“自主改革清單”，以29條任務舉措支持各區因地制宜發展特色產業。

創新經驗聯動共享

上海自由貿易試驗區被譽為“改革的試驗田”，但首創性改革、引領性開放停留在試驗還不夠，必須加以復制推廣，才能真正發揮制度創新的效力。

去年8月，市政府批準印發首批上海自貿試驗區聯動創新區建設方案，在黃浦、徐匯等6個區相關重點區域，以及松江、奉賢等6個綜合保稅區（綜合保稅區整體作為1個聯動創新區），創設“6+1”首批聯動創新區。一年來，首批聯動創新區建設取得初步成效，經評估首批119項改革舉措已落地和有序推進事項109項，占比91.6%。

本次上海公布第二批聯動創新區，就是希望能繼續擴大自貿試驗區制度創新的輻射帶動效應，在更大范圍釋放制度創新紅利。

具體來看，57條復制推廣任務舉措，涵蓋投資、貿易、金融、數據跨境、科創、人才等多個領域。其中不少復制推廣內容都是根據企業訴求“定制”的。上海市發改委改革處副處長候華龍介紹，方案在編制前期就廣泛收集了企業意見，最終將各區企業反映的400多條政策訴求與各部門一一銜接，匹配出能對應、可落地的改革舉措進行精準復制推廣。

例如，今年2月，上海市出臺了數據出境負面清單及管理辦法，適用范圍為上海自貿試驗區及臨港新片區。目前，部分區域內企業使用了負面清單后，數據跨境流動效率大大提高，合規成本降低，獲得感良好。但自貿試驗區外的企業并不能享受這一政策，大量跨國企業和出海企業也紛紛提出訴求。

本次《建設方案》明確，聯動創新區可有序推進數據跨境流動。允許金融機構向境外傳輸金融監管部門認可的日常經營所需的數據。優化科研數據跨境流動管理，探索建立科研數據交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規范。

再比如，浦東綜改試點實施方案已經規定，為應邀來滬開展重要科研、投資、經貿等活動的外國人，提供長期多次入出境有效的訪問（F字）或貿易（M字）簽證便利，目前便利舉措已經落實，而不少外企聚集的區，如長寧區、松江區也有部分企業提出了訴求，希望能夠享受政策的便利，本次《建設方案》在綜合評估之后明確“支持重點企業引進高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合各區產業發展方向的外籍人才，申請最長五年的工作類居留許可”，讓更多聯動創新區也可以共享政策紅利。

自主改，大膽試

首批聯動創新區的“一區一方案”，就曾引發關注。本次《建設方案》同樣聚焦區域特色，鼓勵各聯動創新區結合自身需求和特點，在復制推廣創新做法時，開展差異化、個性化的自主改革探索。

例如今年被納入聯動創新區之一的虹橋國際中央商務區，聚焦發展跨境電商產業，將支持開展跨境電商企業數字化監管試點，支持上海海關技術中心功能落戶虹橋，設立海關綜合技術服務點。

再比如上海國際旅游度假區也是第二批聯動創新區之一，這一區域重點打造旅游消費新場景，支持具有引領性的國內外品牌在度假區開設高能級首店，探索建立文化藝術保稅展廳，積極推廣Shanghai Pass多用途預付費卡。

此外，各區也將聚焦各自優勢產業展開創新的自主改革。靜安聚焦建設國際消費中心城市示范區；長寧聚焦發展平臺經濟；普陀聚焦集聚生產性互聯網服務平臺；青浦聚焦發展“大數字、大健康、大商貿”；嘉定聚焦推動智能網聯新能源汽車產業發展；金山聚焦發展化工新材料。

侯華龍介紹，經過多年發展，各區產業基礎逐步完善，正加快打造各具特色的產業新形態，這次《建設方案》也是順應各區差異化發展需求，在更多產業業態、更廣經濟載體上進行探索，更好實現聯動區與自貿試驗區的“空間接應、產業接續、政策接力”。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）

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