構建國土空間分級開發體系，更好協同空間集約利用與城市品質優化

標地營造：上海土地儲備開發新模式

打破土地前期開發只管“通、平”，復興島和大吳淞列為首批試點片區

■所謂標地營造，指的是構建國土空間分級開發體系，打造標準地和標桿地。標地營造就像是一顆“芝麻”，現如今看上去微不足道，未來一定能打開上?？臻g集約利用與城市品質優化協同的“大門”

■根據規劃，復興島北部現有防汛墻將被拆除改造，讓島頭區域逐步恢復灘涂與江心洲的自然地貌，為鳥類提供棲息地

■大吳淞是典型的老工業基地，將打造成為生態基底品質優越、創新創造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產業轉型示范區、智能智造引領區、綠色低碳發展樣板區

“標地營造”作為一種土地儲備改革創新機制，將率先在上海的復興島和大吳淞地區試點。

記者近日從“上海標地營造專家咨詢會”上獲悉，上海市規劃和自然資源局率先推出了土地儲備改革創新機制“標地營造”，將在試點片區探索系統構建動態匹配、跨周期平衡、持續增值的城市建設運營新模式。

所謂標地營造，指的是構建國土空間分級開發體系，打造標準地和標桿地。其中，標準地是以合規、高效為核心，符合底線要求的基礎型空間載體，例如針對一般產業項目用地特點，實施前期開發和基礎設施配套，滿足其基本建設需求，有利于降低土地成本和產業用地地價水平。標桿地是以高品質、功能型、綜合性為核心，為高質量發展牽引下城區、街區的功能提升、品牌塑造、價值彰顯和格局營造提供堅實而優越的空間載體。

相較于以往局限于“通、平”要求的土地交付標準，上海正按規劃有序提升基本開發空間的標準和能級，突出規劃引領、空間支撐和資源統籌。 下轉 5版（上接第1版）一方面支持產業發展，降成本、控地價，突出標準地；另一方面聚焦高質量發展、強化標桿引領，依據控制性詳細規劃，特別是豎向規劃要求，運用“三師聯創”機制，整合專業技術團隊的優勢力量，統籌開展空間一體化設計，明確片區標地營造實施方案，有序安排和推進地形塑造、藍綠環境、海綿城市、智能設施等建設，構建“藍綠交織、立體復合、海綿彈性”的城市形態，實現空間集約利用與城市品質優化。

復興島便是標地營造的典型案例。

站在復興島最北端的防汛堤上，記者眼前是虬江、復興島運河與黃浦江“三江交匯”的獨特景象。遠處，上海理工大學、虬江路碼頭、外高橋等依次鋪展，漸漸隱沒于地平線。

“黃浦江潮水落差較大，退潮時，復興島周邊的灘涂就會自然顯露出來，”清華大學建筑設計研究院上海分院副院長沈璐說，“可惜的是，現有的防汛墻把江景擋得嚴嚴實實?！彼赋?，從側面天際線看，復興島目前過于平坦，與周邊水系環境缺乏自然過渡。未來規劃將打破這種單調，通過構建高低錯落的多層空間，讓整體形態更靈動、更具層次感。

根據規劃，復興島北部現有防汛墻將被拆除改造，讓島頭區域逐步恢復灘涂與江心洲的自然地貌，為鳥類提供棲息地。沿岸將設置緩坡、景觀臺階和親水平臺，既方便市民親近水岸，又兼顧防洪功能。島北中部的露天廣場，為未來舉辦文化娛樂活動預留空間。此外，一座高星級酒店也將落戶島北，不僅填補復興島文旅配套的空白，還將成為全島的制高點，塑造區域天際線。

隨著城市發展從大規模增量擴張階段，轉向存量提質增效為主的階段。如今，上海在空間資源利用和土地前期開發方面面臨多重挑戰。一方面，空間緊平衡帶來資源利用受限，不利于實現資源配置效率最優化和效益最大化。另一方面，此前，土地前期開發長期停留在“通、平”階段，缺乏規劃統籌和資源整合，未能充分釋放土地的生態、社會與經濟綜合價值，制約了空間品質提升與時空高效利用。此外，上海地處長江三角洲沖積平原，平均海拔僅4米左右，地勢低平、地下水位高，在氣候變化和極端天氣頻發背景下，亟需通過海綿城市建設增強城市韌性，保障可持續發展。

目前，標地營造工作還處于探索起步階段，很多構想和配套政策仍在制訂和完善過程中，實施機制有待探索提煉，因此打造標桿地的試點片區尤為關鍵。市規資局將復興島和大吳淞定為首批試點名單，分別代表了“存量利用”和“轉型升級”兩種標桿地模式。

復興島是市區兩級政府已經完成大部分存量用地收儲的規劃留白區域，正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項規劃》明確了復興島“數字智能島、設計藝術島、人民城市島”的功能定位，將充分利用地理優勢、工業遺存、生態資源和有關支持政策，打造為國際創新創業島，建設成為未來城市實驗區、創新創業和人才集聚區、空間智能創新先行區。

大吳淞是典型的老工業基地，根據已經批準發布的《大吳淞地區專項規劃》，將打造成為生態基底品質優越、創新創造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產業轉型示范區、智能智造引領區、綠色低碳發展樣板區，成為超大城市轉變發展方式、實施城市更新行動、展現中國式現代化的新標桿。

“標地營造就像是一顆‘芝麻’，現如今看上去微不足道，未來一定能打開上?？臻g集約利用與城市品質優化協同的‘大門’?！鄙虾Ｊ幸巹澓妥匀毁Y源局黨組書記、局長張玉鑫表示，將通過深化制度機制改革進一步提升資源要素保障能力，促進超大城市高質量發展，實現和滿足人民對高品質生活的需求。

（來源：解放日報 記者 查睿）

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