大江東｜萬人大會聚焦社區，時尚魔都為何看重“雞毛蒜皮”

上海市社區工作會議現場。 陳正寶攝

6月17日，上海市社區工作會議召開。除了主會場各委辦局負責人外，上海全市一萬余名區、街鎮干部與社區工作者也通過電視電話會議的形式共同參會。

規格高、覆蓋廣，足見這個會議份量之重。那么，國際化的時尚魔都，何以如此重視社區里弄的“雞毛蒜皮”？

今年兩會走上代表通道的在滬全國人大代表朱國萍的一番話很有代表性，“我在社區工作30年，最有感觸，社區工作搞好了，就是‘小社會’做好了，‘大社會’也就穩定了�！�

從非典到新冠，上海的社區在挑戰面前愈戰愈勇，為城市穩定和人民安全作出卓越貢獻。

上周，上海市委常委會審議通過《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》，提出深入總結上海社會治理創新制度成果，及時固化社區疫情防控經驗，進一步夯實社會治理的基層基礎。做好統一規范，鼓勵基層首創，持續為基層減負增能，充分激發社區活力，更好服務市民群眾。

大江東工作室發現，上海的目標明確，就是讓社區治理水平再上新臺階。

防范疫情見證社區力量

上海市委書記李強。 陳正寶攝

“社區的同志非常辛苦、很不容易，工作做得很細。正是因為大家的辛勤付出，才有了人民群眾的安心安全，才有了千萬家庭的和諧安寧�！睍�場上，講到這里的時候，上海市委書記李強很動情。

上海有6000多個居村委會、1.3萬個住宅小區，條件有別、情況各異，新冠肺炎疫情突然襲來，20多萬基層社區一線工作人員迅速進入“戰時狀態”，日夜奮戰，開動腦筋，發動居民，破解了物資供應、快遞收取、居家隔離等一系列難題。

青浦區香花橋街道香花橋社區一度成防疫難點。357戶人家的社區，有三個開放式小區，建于上世紀80年代末、90年代初，也沒有物業，社區出入口有15個之多，周邊商鋪多、人員雜、車輛往來密集……

“首先做的，是對三個小區封閉式管理，把人管住，才能降低疫情傳播風險�！毕慊�橋社區黨支部書記李春說，封了10個，留下5個供居民進出。

沒有物業怎么辦？街道的社區保安大隊和附近的地鐵公司，聞訊支援了8名隊員。

“我們也積極鼓勵居民自治自防，招募志愿者值守�！币婚_始，沒人愿來，一怕病毒，二怕和人起爭端。

破解僵局，社區黨員挺身而出上崗，量體溫、做登記，劃出專區放置外賣和快遞，實現無接觸配送。很快，居民積極性也調動起來，意識到自家安全還得自己負責。3個小區有30余名居民加入志愿者，輪流上崗，24小時值守，筑起社區安全屏障。

疫情防控期間，上海所有居民小區，絕大部分實現封閉式管理。有圍墻的，嚴控出入口數量；無圍墻的里弄，核清入口數量，道道把控；實在無法設門崗的，也做到以網格為單位，劃片分區、明確責任……

3月10日，習近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時強調，“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地�！�

兩個陣地，上海表現都不凡，打了一場社區“人民戰爭”。

疾控中心下發的重點人員名單，社區做到接單、核實、處置全覆蓋；對重點地區來滬未滿14天人員，信息排摸、上門登記宣傳全覆蓋；對未回重點地區的常住居民，親友來訪情況全覆蓋；已回重點地區、尚未返滬的居民，電話聯系跟蹤全覆蓋……全市累計居家隔離觀察30余萬人，測體溫，代送商品、代倒垃圾等服務保障，一天也不懈怠。

“加減乘除”指引社區治理新方向

“此次疫情，是對上�；鶎由鐓^治理的一次大考，也是對20多年來上海堅持不懈推進基層治理創新成果的一次檢驗，成效明顯。在基層一線，我們的制度優勢轉化成了實際的治理效能�！痹凇�2020上海民生訪談”節目中，上海市民政局局長朱勤皓說。

近年來，上海不斷加強社區治理能力和治理體系的現代化水平，2017年通過了《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），以地方立法形式規范居委會職權。

不過，基層日常工作，仍需要一些支持和改變。

去年，上海市人大常委會對《條例》施行情況進行執法檢查，發現了居委會面臨的一些實際問題。

有的居委干部和社工，除了做好相關行政事務和居民區自治工作，還要做各類網絡平臺的管理和更新，部分平臺重復錄入，增加了工作負擔，影響工作效率。

有的居委會重點任務多、臺賬留痕要求多、數據采集信息系統多的“三多”現象突出，有“行政化傾向”和“被動式托底”。協助行政事務邊界不明晰，有時從“協助主體”變成“責任主體”，轉而變成了被考核對象。

“提高城市治理現代化水平，目的是讓老百姓過上更好的日子。要立足當前、著眼長遠，揚優勢、補短板，做好社區治理的‘加、減、乘、除’法，把社區這個重要基石筑得更牢�！崩顝娞岢隽烁�高要求和解決之道。

“加法”，就是賦權增能。盡可能把資源、服務、管理放到社區，離人民群眾最近、感知最靈敏、反應最迅速、處置最快捷的基層，要有人有權有物。以基層需要為導向，強化制度保障，建立下沉事項目錄清單，把居村“約請制”等行之有效的制度，進一步總結、提升和落實。

“減法”，就是要減負減壓。讓社區從無謂的事務解脫出來，有更多精力為老百姓干實事、解難事。嚴格把關，做實居村協助行政事務準入機制，強化居村事項可操作性，盡最大努力減重復勞動、減不必要的形式、減隱性負擔。

“乘法”，就是要科技賦能。以智能化為突破口，加快建設政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。加快“社區云”建設，更好把要素和資源整合到一個平臺，推動社區數據共享，充分為基層所用，為社區精細治理、精準服務提供支撐。

“除法”就是要革除弊端。堅決反對形式主義，克服重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。防止“上下一般粗”，不搞“一刀切”，充分考慮基層實際和不同地區的不同要求，發揮基層主動性、積極性。

隨著上�！蛾P于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》的推行，“加、減、乘、除”的效果值得期待。

上海市代市長龔正表示，下一步，要狠抓社區治理能力提升，努力使社區公共服務供給更優、精細管理水平更高、應急管理能力更強。堅持分類指導、分類施策，抓緊研究制定有關實施細則、工作指引，推動社區治理規范化精細化水平再上新臺階。

“一網統管”指引社區治理“云”上見

上海市社區工作會議現場。 陳正寶攝

當下的上海，城市運行“一網統管”大跨步前進，治堵、預警、防汛……城市運行管理和應急處置系統逐步完善，市、區、街鎮三級城運中心，越來越多的智慧化應用正在被開發。

社區治理能否搭上“一網統管”這艘“巨輪”？社區工作會議給出明確答案——加快“社區云”建設。

去年12月上線試點，已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個區20多個街道試點，將于年底在上海16個區215個街鎮6077個居村委會全面推開。

近年來，上海不少區、街鎮都在探索社區治理信息化、智能化。但各部門間信息不互通、基礎數據庫難以共享，導致數據碎片化、標準不一致。很多程序、應用，無法通過統一信息平臺支撐基層治理，程序、應用、平臺過多，加重了基層負擔。

“社區云”的框架結構就是“1+2+X”——“1”是一個全市統一的“社區治理主題數據庫”，上接大數據中心，下接各區、街鎮和居村，橫向連通各政府職能部門，為社區精細化治理、精準化服務提供大數據支撐�！�2”是兩個應用平臺，面向居村干部的社區治理平臺和面向居民的居社互動平臺�！癤”則代表開放性，各區現有的社區治理平臺，各街鎮現有的特色應用程序，各政府條線部門現有的應用，經過改造都可接入。

這樣的設計會帶來什么？

朱勤皓曾在四個維度上表達對“社區云”的期待。

各委辦局能快速獲取社區數據，下沉服務資源。所有涉及基層的信息，線上一鍵采集，不需要單獨開發應用，重復下發指令，極大提高工作效率，減輕基層負擔。

區、街鎮則方便匯集社區數據和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。

居村干部和社區工作者則有了減負增能工具，給予大數據、知識庫、移動辦公等全方位支撐。居村干部有權從統一的居民信息庫中下載信息，也有權及時完善更新，實現居民信息精準化，為居村依法自治共治、依法協助行政事務提供智能化保障，更有助于未來實現“信息找人”與“政策找人”，助力精準化服務、智能化治理。

居民通過居社互動平臺的居務公開、社區公告、在線服務、自治議事、鄰里互動等版塊，可以進行線上社情民意表達，參與社區治理。尤其是議事廳版塊，居民可直接對社區公共議題投票、發表意見，比如是否加裝電梯、如何解決小區停車難、垃圾如何便捷分類等，實現居村與居民的零距離溝通交流，有更多渠道收集民意、匯集民智、溝通民情。