金山區委書記胡衛國：打破區域壁壘，助力長三角一體化

鳥瞰金山

實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。金山區作為上海的“西南門戶”，交通網絡體系四通八達，“1.5小時交通圈”可覆蓋長三角7000萬人口。金山區如何打破區域壁壘，發揮自身優勢，助力長三角一體化發展？

金山區委書記胡衛國

近日，金山區委書記胡衛國在接受人民網記者專訪表示，“兩區一堡”是金山區的戰略定位，即打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區、長三角更高質量一體化發展的橋頭堡。

產業協同，打響“上海制造”品牌的重要承載區

記者：長三角一體化發展意味著打通區域間的產業壁壘，攜手共筑長三角強勁活躍增長極。那么在產業協同發展方面，金山采取了哪些舉措主動融入長三角一體化？有哪些新的項目令人期待？

胡衛國：在長三角一體化發展過程中，金山區逐漸探索形成了“以黨建為引領、以平臺為依托、以民生為抓手、以治理為紐帶、以合作促發展”的聯動體系。

產業協同的關鍵是要推動長三角城市群之間從“競爭”走向“競合”，各自充分發揮產業發展中的比較優勢，構建定位清晰、運作高效、銜接緊密的長三角產業協作新格局，一起把產業做強、把“蛋糕”做大。

上海灣區科創中心

金山區的戰略定位是建設成為打響“上海制造”品牌的重要承載區。近年來金山區立足自身定位、發揮自身優勢，找出主攻方向，加快推動產業集聚。通過政策聚焦、資源聚焦、服務聚焦，形成了以新型顯示為核心的新一代信息技術產業，以生物醫藥為重點的生命健康產業，以無人機為特色的高端智能裝備產業，以碳纖維復合材料為引領的新材料產業等四大產業集群，建立了華東無人機基地、灣區生物醫藥港、碳谷綠灣產業園等三大特色產業園，先進制造業發展的方向更加清晰、基礎更加扎實、輻射作用更加明顯。

其中，在金山北部，正逐步形成“華平金山智慧產業園+長三角科技城+長三角路演中心+樂高樂園+長三角農業農村創新港+長三角老字號品牌”的產業創新融合示范區；在金山中部，打造長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區。2019年3月25日，金山區廊下鎮、呂巷鎮、張堰鎮和平湖市廣陳鎮、新倉鎮，共同啟動長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區建設；在金山南部，打造以碳纖維為龍頭的滬浙新材料產業園。去年9月，金山成立了上海碳纖維復合材料創新研究院；在杭州灣沿岸，構筑以灣區科創中心為核心的環杭州灣創新創業重要節點。去年4月，灣區科創中心開園，截至目前已吸引浙江清華長三角研究院灣區科創產業園、上海公共衛生醫學科創園、上海灣區智慧數據平臺等多個平臺入駐灣區科創中心。

交通一體化，打通“斷頭路”連上“快車道”

記者：交通一體化是區域一體化發展的基礎的前提。上海金山和浙江嘉興地域相鄰，不少上班族每天在兩地間往來。金山在長三角交通一體化發展方面，有哪些舉措和進展？

胡衛國：長三角一體化的顯著標志就是交通一體化，互聯互通高效的交通基礎設施，是長三角高質量一體化發展的先導和引擎，是區域資源要素加速流動、生產力空間布局加速優化、民間交流往來加速密切的內在要求和必由之路。

今年年初，在新冠肺炎疫情防控工作中，我們對滬浙交通聯動的重要性有了更深刻的體會。當時有一段時候，為了配合疫情防控的需要，滬浙道口管控比較嚴格，給兩地市民、車輛往來造成不便，一定程度上影響了復工復產的推進。據排摸數據顯示，每天由金山區前往平湖市、嘉善縣的通勤人員約3100人，由平湖市、嘉善縣至金山區的每天通勤量約1500人。

為此，金山區和浙江省嘉興市平湖市、嘉善縣三地共同推出“兩書一證”人員車輛互認通行機制，“兩書”即《個人承諾書》和《企業承諾書》，“一證”即通行證，極大地方便了金山嘉興兩地市民跨省上下班和車輛往來。

金山新城夜景

金山區與嘉興市區域接壤長度約為83公里。近年來，金山區積極參與長三角交通一體化發展，會同嘉興市交通部門，有力推動毗鄰地區交通互聯互通。我們首先是著力清除“斷頭路”，連上“快車道”，加強省界斷頭路溝通對接。

根據《金山區綜合交通規劃（2017-2035）》，長三角一體化毗鄰地區（金山段）遠期將實現28條主要道路的對接。目前已建成17條，剩余11條將分期建設，其中近期新建道路3條、中期新改建4條、遠期建設4條。目前，首批3條省界斷頭路項目正有序推進，葉新公路計劃于今年12月待嘉善方姚楊公路建成一起通車。朱呂公路計劃在年底前完成所有道路工程和橋梁工程的建設�？赏ㄟ^與原呂青公路接通，實現通車。興豪路計劃年底前與平湖方同步完成新建段的建設，確保打通斷頭路。

其次是優化毗鄰公交線網布局。目前，兩地間已開通毗鄰公交6條，其中入滬線路5條、出滬線路1條。今年，按照“成熟一條、發展一條”的原則，結合省界斷頭路對接情況，加快完成嘉善318路、平湖310路等延伸，不斷提升毗鄰公交服務功能和覆蓋面。

與延伸毗鄰公交相關聯的一項工作，是拔除省界“攔路樁”。金山區與嘉興市省界處對接農村公路共54條，在54條農村公路中，過去因監管手段有限，為保障農村公路設施、橋梁設施安全，設置了不少限寬樁。隨著老百姓生活水平的提高，小汽車保有量提高，限寬樁的設置給百姓出行增添了不少麻煩，也阻礙了跨省公交的延伸，因此被百姓稱為“攔路虎”。

去年，金山將拔除省界“攔路樁”作為全區“不忘初心、牢記使命”主題教育的典型案例之一加以推進，專門就解決攔路樁的問題進行深入調研，實地察看了省界道路路障情況，并要求相關部門務必要在年底前將這些“攔路虎”全部拆除。去年11月20日，金山區拔除了省界道路上全部11根限寬樁，打通了滬浙毗鄰地區群眾交通出行的“最后一公里”。

共治共享，長三角異地就醫醫保實時結算

記者：交通便利是市民群眾實實在在的感受，那么在醫療、生態保護等方面，長三角一體化給市民群眾又帶來的哪些獲得感？

胡衛國：6月23日，十一屆上海市委九次全會召開，把人民城市建設作為主題，強調要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。長三角一體化國家戰略同樣要讓市民群眾充分參與進來，形成共建共治、共惠共享的生動局面，充分釋放民生“紅利”，通過一件件一樁樁看得見、摸得著的民生實事，讓市民群眾切實感受長三角一體化戰略的成果成效。

在醫療共享領域，金山嘉興近年來攜手推進點對點異地就醫醫保實時結算。不僅大大減少患者往返報銷的時間和空間成本，有效減輕患者就醫費用的墊付的壓力，而且有力地推進區域性醫療資源互聯共享，使參保群眾便捷地享受到上海的優質醫療資源。

早在2017年10月，復旦大學附屬金山醫院與平湖市醫保聯網結算簽約并開通運行，成為上海市第一家與外省市實現醫保費用點對點實時結算的綜合醫院。截至2020年5月，金山嘉興兩地點對點異地就醫醫保實時結算門急診累計68771人次，費用共計約2073.95萬元，其中醫保支付1026.88萬元；住院累計5427人次，費用共計約7066.91萬元，其中醫保支付3738.79萬元。

同時，金山區穩步開展長三角跨省異地就醫門診費用直接結算工作，截至去年6月，轄區內所有公立醫療機構均已納入長三角跨省異地就醫門診費用直接結算范圍。

“行政有邊界、環境無界限，空氣和水都是流動的。生態環境保護必須破除行政壁壘，攜起手來一起共建共治共享�！痹诃h保共治方面，金山與嘉興在聯合監管、環保執法、數據共享、應急處置等方面強化協作，推動跨界環境污染問題有效化解，促進兩地生態環境管理水平共同提升，攜手打造“長三角中心綠地”。

發揮集聚輻射效應，探索跨區域協同發展新路徑

記者：展望未來，金山還將有哪些動作，助力長三角一體化更好地發展？

胡衛國：面向未來，金山將搶抓機遇、主動作為，在更深層次、更寬領域、更廣范圍上推動滬浙毗鄰地區一體化發發展，將“藍圖”變為現實，把“盆景”變成“風景”，充分發揮集聚輻射效應，加快探索形成跨區域協同發展的新路徑，努力成為環杭州灣重要節點城市、滬浙毗鄰地區一體化發展示范區。

金山漁嘴村

首先要更加突顯重點地區的引領效應。堅持濱海地區產城融合發展，主動融入虹橋國際開放樞紐南向拓展戰略，積極推動滬乍杭鐵路建設、金山鐵路公交化運營及向虹橋樞紐延伸，有序推進圍填海區域市政配套、濱海專業會展中心、金山衛站城市綜合體等項目建設，探索發展近海旅游、有效利用海島資源、深度開發海灘功能，努力成為產城融合發展示范區。加快楓涇地區聯動發展，積極推動南楓線等大運量交通網絡建設，加快推進大型主題樂園、高端商業綜合體和引領型產業、輻射型平臺建設，努力成為毗鄰地區聯動發展示范區。高質量推進“田園五鎮”鄉村振興先行區建設，協同打造集都市農業、休閑旅游、田園社區為一體的長三角田園綜合體。

其次，要更加突顯重點平臺的集聚效應。這幾年，金山區加快推動平臺經濟發展，相繼打造了華東無人機基地、碳纖維復合材料創新研究院、上海灣區科創中心等平臺載體。這些平臺已經鏈接了一批重大產業項目，越來越展現出強大的整合力。接下來，要更加重視創新平臺和載體建設，依托這些平臺加快打造全產業鏈，不斷增強集聚和輻射能力。

最后，要更加突顯重點領域的協同效應。著力突破關鍵難點問題，早日形成“1+1>2”的共贏格局。聚焦重點規劃，加快編制區域聯動發展“十四五”規劃，積極對接上海南向發展戰略研究，完善長三角科技城空間戰略規劃，更好發揮規劃的引領作用。聚焦重點機制，建立健全金山嘉興一體化發展聯席會議制度，圍繞重點合作領域設立專題工作組，不斷完善區域聯動發展的制度體系。聚焦重點工作，圍繞產業發展、鄉村振興、平安建設、環境治理、公共服務等領域，深入推進滬浙毗鄰地區項目化、常態化、制度化合作。

“十四五”期間，金山將堅持一張藍圖干到底，深入實施“兩區一堡”戰略，加快思路創新、模式創新、路徑創新、制度創新，形成先進制造業發展金山模式、鄉村振興金山樣板、長三角高質量一體化發展金山實踐、社會治理金山品牌，努力成為“面向長三角的上海南部地區重要生長極”。