用時三個月，走訪500多戶居民，移栽一棵樹這么難？松江這個社區出新招

每年秋冬季，家住松江區華中公寓王阿姨就很“頭疼”，一到這時，她的小孫子就會咳嗽、打噴嚏，一度造成了呼吸道感染，但始終沒找到病因。去年11月，孩子的老毛病又犯了，在醫生的建議下檢查了過敏源，沒想到，罪魁禍首竟是“枇杷樹花粉”。

“花粉過敏一般都是春季發作，怎么秋冬季也會發呢？”王阿姨思前想后，突然反應過來，自己家在底樓，窗前有棵枇杷樹，枇杷樹不同于一般植物，花期是每年10月到12月。一到秋冬，樹上會開滿成簇的小白花，出門還能聞到甜味。

其實，王阿姨一直都想把這棵樹“送”走。除了花粉讓孩子不堪其擾，茂密的枝葉也一直嚴重影響著王阿姨家的采光和通風。但王阿姨知道，不論是公家種的還是自己種的樹，都不能擅自修剪、砍伐或者移栽，于是她找到物業和居委尋求幫助。

遷走一棵樹有多難？

社區城管工作室的城管告訴王阿姨，移樹需要報備小區業委會，準備好相關材料，再申請區綠化管理部門許可。根據《上海市綠化條例》規定，樹木遷移的申請主體是建設、養護單位，對于個人自栽于居民區公共綠化帶內的樹木遷移未作詳細規定。綠化管理部門一般遵循“非必要不砍伐、不遷移”原則，通常沒有特別原因不會隨意許可遷移樹木。

即使符合遷移條件，申請材料和手續也比較繁雜，需要提交的申請材料包括：對遷移樹木的行政許可事項申請表；遷移樹木的情況說明；樹木原位置現狀照片、遷移地點照片、遷移方案公示（公示時間不少于七天）和征詢結果公示（方案經征求范圍內占建筑面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意）、照片等；權屬人的意見；苗木清單；樹木遷移方案和技術措施等。

枇杷樹原來的位置（采訪對象提供）

松江區的法治格言燈柱

王阿姨家門口這棵枇杷樹，是住在底樓的居民十幾年前栽種的，對方早已經搬離小區，聯系不上了，現在也沒有任何的材料證明此樹的所有權。王阿姨為此前后跑了好幾次，但遲遲都沒有獲得許可，她有些無奈，“枇杷樹從開花到現在都要結果了，我這審批許可申請還沒搞好。這樹遷不走，難道讓我們搬家不成？”

高樂居民區黨總支書記趙敏勇得知此事，決定由社區黨總支牽頭，集合居委會、業委會、物業召開會議，共同擬定遷移方案，并分頭落實——先由城管等職能部門上門核實、現場查看，形成初步解難方案，再由業委會匯總許可事項材料，居委會負責居民意見征詢及方案公示、召開居民意見聽取會等，經區綠化市容局審核許可后，由小區物業負責枇杷樹的遷移及后期養護管理。

經過3個多月，召開了6次大小協調會和現場會，收集了500多戶居民的書面意見，王阿姨家門口這棵枇杷樹終于被遷走了?，F在，這棵樹在小區的空地上繼續開花結果。

更多的樹怎么辦？

王阿姨的“心事”了了，但作為居民區書記，趙敏勇的“心事”卻還在：移栽一棵樹就這么麻煩，社區里還有很多棵這樣的樹，假如都按這樣的節奏來，不知道到什么時候才能處理完。

岳陽街道地處松江老城，老舊小區、零星公房比較多，大都建造于20世紀七八十年代，居民們在屋前宅后、自家院落、小區空地種植花草樹木的現象十分普遍，像枇杷樹、柿子樹、無花果樹、香椿樹這樣的可食用樹種尤其多，長勢也大都很好。但隨著規范社區的建設，有些樹木養護不當，就影響到了居民家通風采光，還有樹枝擋路、掉落等安全隱患，帶來了大量物業投訴和社區矛盾。

“我們組建了‘護綠小分隊’微信群，居民對自栽樹木有修剪、遷移需求，或者看到樹木遭到損毀，都可以在群里交流。我們也會在線進行普法，引導居民依法處理問題、合法達成訴求，增強社區居民的法治概念?！壁w敏勇說，以前，有的居民會擅自砍伐樹木，現在普法工作越來越細致，居民主動學法、信法、守法、用法的意識也不斷增強。

但這次移栽王阿姨家門口的枇杷樹，是社區第一次實際解決樹木遷移問題?！安蛔霾恢?，一做才知道不容易”， 趙敏勇說，要收集齊這些材料，不僅需要業主本人，還需要業委會、小區其他業主的配合，居民要到行政服務中心遞交紙質材料，材料不符合規定則需要反復跑多趟，十分麻煩。

“以前，馬路上只要有兩輛車子發生碰撞等交通事故，整條馬路就會堵塞，一定要等到警察來處理，才能挪車。為了解決這個問題，后來就出臺了交通事故簡處理易程序。那移栽樹木是不是也可以借鑒類似的模式??？”作為一名區人大代表、黨組織書記和基層“法治帶頭人”，趙敏勇覺得，不能把解決一起“個案”作為終點，而是要以法治思維和法治方式去處理和解決這些“共性”問題。

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于是，他和同樣是區人大代表的城管胡喜喜一起向區人大提出了《關于解決岳陽街道老舊小區公共綠化帶內居民自栽樹木管理問題的建議》，提出“符合遷移條件的自栽樹木，應該適當簡化審批流程”，他說：“審批程序簡化了，老百姓少跑了，居民依法申請的積極性就高了?！彼麄兘ㄗh，移栽樹木可以采用“許可+備案制”，即居民提出書面申請，方案通過后，將相關材料備案到街道辦事處綠化部門，符合備案要求的，即可委托物業或者第三方機構遷移樹木。

這個建議很快得到了響應。10月下旬，趙敏勇和胡喜喜應邀去市綠化管理指導站，參加《上海市居住區綠化調整實施辦法》修訂研討會。會議吸納了他們的建議，新的《辦法》預計將于年底修訂后實施。

“遷走一棵樹，種下一粒法治的種子。生態文明建設不僅依靠群眾不斷提高法律意識，增強法治觀念，也需要政府部門不斷完善管理體系，創新服務方式，提高審批效率?！壁w敏勇說。在松江司法局相關工作人員看來，高樂居民區解決“一棵樹遷移難題”的過程，不僅是從宣傳普法、促進守法、到監督執法、參與立法的全過程人民民主的生動實踐，也是松江近年來大力推進基層民主法治建設的成效。

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