呂巷鎮位于上海市遠郊金山區中西部，總面積59.47平方公里，是傳統的農業大鎮。全鎮共有10個村民委員會、2個居民委員會，農村人口居多。近年來，隨著農村形勢的不斷發展變化，鄉村矛盾糾紛呈現出利益主體多元化、形成因素復雜化、表現形式多樣化等特點，僅鄰里糾紛就占半數以上。在此背景下，呂巷鎮深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，以源頭治理為突破口，全面推進“非訴社區”建設，成立全市首家鎮級非訴訟服務中心、村居層面成立非訴訟服務站、村民宅基埭頭成立非訴訟服務點和非訴驛站，走出了一條具有呂巷特色的鄉村治理新路徑。

■ 主要做法

（一）“法治化思維”推進“非訴社區”建設

呂巷鎮切實把習近平法治思想貫徹落實到建設“非訴社區”全過程，立足矛盾糾紛的預防和多元化解，緊扣糾紛解決主線，運用習近平法治思想、法治方式方法，指導“非訴社區”實踐。

挖掘和合文化。呂巷歷史上曾稱璜溪，是上海最早的人文重鎮，蘊藏著豐厚的非訴文化底蘊。從小白龍文化、胥浦文化、璜溪文化、千年銀杏文化、“三個百里”上海后花園文化中，汲取和豐富矛盾糾紛調處的和合理念，融入“非訴社區”建設，探索打造“非訴和合”品牌。

理清創建思路。提出“非訴挺前，和合呂巷”建設主題，確立“黨建引領、源頭減爭、非訴挺前、和合共商”工作主線，營造“有事好商量、有事大家議、有事我幫你”的鄉村治理良好氛圍。

（二）“制度化機制”強化“非訴社區”保障

呂巷鎮堅持以人民為中心的發展理念，以黨建引領基層治理創新，破解鄉村治理難題。

搭好非訴主架構。將“非訴社區”建設工作作為“一把手”工程來推進，成立由鎮黨委書記、鎮長任組長的“非訴社區”建設工作領導小組，制定下發《呂巷鎮深入推進“非訴社區”建設實施辦法》，下設辦公室，組建工作專班、專項工作組，全力推進創建工作。

繪好非訴線路圖。將“非訴社區”建設工作納入鎮“十四五”規劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入村居領導班子年度基本指標考核評價體系，強化各項保障和考核機制，加強系統謀劃和整體推進，著力繪就“非訴社區”工作線路圖。

選好非訴調解員。健全鎮、村人民調解委員會，通過培養、引入、志愿相結合，組建一支由專職調解員、兼職調解員、法官、律師組成的“非訴”專兼職調解員隊伍；與法院、司法局等單位合作，對調解員及村居干部進行培訓，培育一批以村“兩委”班子、網格員為重點的“法律明白人”“法治帶頭人”隊伍；開設凌云非訴調解工作室，以“師傅帶徒弟”的方式培養一批優質的鄉村人民調解員，化解矛盾、解決糾紛。

提煉非訴工作法。在“非訴社區”建設中探索，提出了和解、調解、化解非訴“三解”工作法，和事佬“三勸”（即第一時間勸開、分別單獨勸說、時機成熟勸和）和解在前、老娘舅“出診”調解在前、“公道伯”聯動化解在前，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。

（三）“多元化聯動”夯實“非訴社區”合力

矛盾糾紛具有多樣性、復雜性，需要多方合力、聯勤聯動。呂巷鎮在“非訴社區”實踐中，積極探索條線聯動、條塊聯動解決矛盾糾紛。

與區司法局合作，實施法律顧問村居全覆蓋，做到“村村有顧問、事事依法行”，有效防范矛盾糾紛的發生；與法院合作，開設鎮流動審判站，村訴源治理工作室，法官定期到鎮、社區開展法律宣傳、以案釋法，“剖析一個案例、教育一個家庭、影響一個社區”，提升法治鄉村建設；與教育局合作，在學校開設申訴室，與教育系統懲戒機制配套，確保矛盾糾紛發生后能夠有效維護師生合法權益，實現“懲戒有機制、申訴有渠道”。如，鎮域內某企業因經營不善停產，共拖欠171名員工工資、經濟補償金、社保金等共計827.94萬元。鎮非訴訟服務中心了解情況后，通過整合律師、公安、工會、社保中心等力量，搭建多元調解平臺，多方聯動齊發力，最終通過非訴訟方式妥善解決了這起欠薪事件，保障了當事員工合法權益。

■ 實踐成效

通過“非訴社區”建設，將非訴訟糾紛解決機制挺在前，聯動多方力量，將矛盾化解陣地前移、觸角延伸，從源頭上預防和減少訴訟案件的發生，推動鄉村矛盾糾紛多元化解、就地化解，提升鄉村治理能力和治理水平。

將非訴機制挺前，打造社會治理共同體。在鎮黨委、政府的積極推動下，多元主體積極行動、深入探索，形成了黨組織、村居、社會成員廣泛參與的、多場景的社會治理格局。目前已形成了較為完善的非訴訟糾紛解決的路徑：黨建路徑以暖民心為前提，通過發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，實現非訴挺前；預防路徑以少發生為目標，通過群團等各單位開展源頭預防，實現標本兼治；解決路徑以能解決為原則，通過發揮多元調解力量，實現定分止爭；文化路徑則以謀長遠為標準，通過學校、普法隊伍等開展理念宣傳教育，固本培元文化育人。通過黨建、預防、解決、文化四條路徑，全方位開展非訴訟糾紛解決，加強了社會成員之間的情感鏈接，增強了社會成員間的互動，夯實人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

整合資源優化布局，發揮多元治理的合力。呂巷鎮在“非訴社區”建設中整合資源，成立鎮非訴訟服務中心、村居非訴訟服務站、非訴訟服務點和非訴驛站等；與區法院聯合，成立鎮巡回審判工作站、村居訴源治理工作室；與區司法局聯手，布局全鎮公共法侓服務站點等，積極開展非訴訟服務，切實預防化解矛盾糾紛，有效提升社會成員間的信任水平，修復社會關系。自2021年3月呂巷鎮巡回審判工作站、村居訴源工作室成立至今，已成功調解了十余起村民追索勞動報酬案，并通過訴調對接等方式，由法院出具民事調解書，賦予了調解協議強制執行力，減少了當事人的訴訟時間及成本。

堅持“人民至上”，打通服務群眾“最后一公里”。在“非訴社區”建設過程中，呂巷鎮堅持“人民至上”理念，通過非訴訟糾紛解決機制幫助群眾解決了實際困難，達到案結事了、定分止爭的效果。同時，通過非訴服務，及時將不穩定因素消除在萌芽狀態，主要成效體現在“三減”：主動通過工作減少矛盾發生量；矛盾發生后盡可能減少對抗性；控制范圍減少矛盾的波及面，形成“非訴和合、幸福呂巷”的鄉村治理新格局。統計顯示，2021年，呂巷鎮通過非訴解決矛盾糾紛2108起，同比上升32％；訴訟案件立案492起，同比下降8%。一升一降的數字背后，體現了“非訴社區”建設的實際成效。

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