長三角率先規范市場監管異地執法

聯合出臺《八項舉措》防范違規執法趨利性執法，充分激發營商主體創新發展活力

■因稽查辦案確需跨省開展執法活動的，應優先采取協查形式，原則上實行同級協查。確需派執法人員赴異地現場調查取證的，應提前告知屬地市場監管部門，由屬地市場監管部門2名以上執法人員陪同開展執法活動

■在長三角任一地區依照法定程序獲取的證據，三省一市市場監管部門原則上互認法律效力

■對于當事人違法行為發生地和注冊地不在同一省的行政處罰案件，應優先適用《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》

記者11月12日從上海市市場監管局獲悉，近日，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市市場監管部門聯合出臺《嚴格規范長三角地區市場監管異地執法行為八項舉措》（以下簡稱《八項舉措》），充分發揮長三角市場監管執法協作優勢，防范違規異地執法和趨利性執法。

異地執法是指執法部門為調查本省經營主體，或以本省行政區域外的經營主體為執法對象，在本省以外區域開展的執法檢查、調查取證、行政強制等相關執法活動。

從正面看，這種執法方式體現了執法部門的主動作為，對于打擊那些流動性強、隱蔽性高的違法行為具有積極作用，還能夠打破地方保護主義，實現更有效的監管。

但部分異地執法存在不少問題，比如，有些異地執法的動機被質疑，被認為主要目的是創造罰款收入，而不是維護法律秩序。又比如，有些異地執法存在選擇性執法，“撒網”之后抓誰不抓誰，可能缺乏統一標準。此外，還有不少異地執法面臨程序正義問題，比如管轄權爭議、擾民爭議。

因此，有人將不規范的異地執法稱作“遠洋捕撈”式執法，“遠洋”是指執法往往跑到轄區外很遠的地方，“捕撈”則指可能沒有明確的單個目標對象，而是針對某一類普遍存在的違法行為進行撒網式排查。

上海市市場監管局稽查處處長謝正豪介紹，《八項舉措》率先在全國進一步明確和規范了市場監管領域的異地執法行為，提出了規范案件協查程序、規范執法取證行為、慎施行政強制措施、統一行政處罰裁量、推進管轄爭議化解、建立案件會商機制、暢通問題反映通道、強化異地執法監督等舉措。

首先是規范案件的協查程序?！栋隧椗e措》明確，因稽查辦案確需跨省開展執法活動的，應優先采取協查形式，原則上實行同級協查。發起、承辦協查應當通過全國市場監管行政執法平臺同步流轉。確需派執法人員赴異地現場調查取證的，應提前告知屬地市場監管部門，由屬地市場監管部門2名以上執法人員陪同開展執法活動。這項舉措主要針對未履行協作手續或在管轄爭議解決前，擅自跨區域開展的行政執法活動。

其次是規范執法取證行為?！啊栋隧椗e措》強調，在長三角任一地區依照法定程序獲取的證據，三省一市市場監管部門原則上互認法律效力，防止重復取證?！敝x正豪表示，此舉將避免重復取證對營商主體的影響，營造公平有序的市場環境。

《八項舉措》里的統一行政處罰裁量，也是為了減少“過罰不當”“畸輕畸重”和趨利性執法對營商主體的不良影響。舉措出臺后，對于當事人違法行為發生地和注冊地不在同一省的行政處罰案件，應優先適用《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》。對于當事人陳述申辯要求強烈的跨省異地執法案件，經案件相關市場監管部門提請，三省一市市場監管部門還可以組織開展案件會商，必要時可邀請長三角地區市場監管執法人才庫成員、法學專家等參與，對案件的事實、定性、處罰裁量等進行深入討論，形成的會商意見可以作為案件辦理的重要參考。

強有力的約束是確保舉措落實到位的關鍵?！栋隧椗e措》明確，對發現涉嫌存在泄露案件秘密、違規取證、違規實施強制措施、管轄爭議未解決前擅自開展異地執法活動等問題情形的，三省一市相關市場監管部門可以提請或建議有監督權的市場監管部門依據《市場監督管理執法監督規定》和有關規定開展內部監督。

此前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省發展改革委、市場監管局共同制定《推進長三角區域市場一體化建設近期重點工作舉措（2024—2025年）》提出，要深化完善市場協同監管制度，聯合發布統一的監管政策與規范。長三角地緣相近、文化相通、人緣相親、經濟相融，市場監管部門查辦的涉網案件數量占比高、電子數據取證能力強，這為《八項舉措》在全國率先出臺夯實了基礎。謝正豪表示，隨著涉企行政執法的進一步規范，將充分激發營商主體創新發展的活力。

（來源：解放日報 記者 陳璽撼）

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